一次办好 专家论证 履约验收 打造高效公平的政府采购模式

完成公开招标项目41个，成交额近1.1亿元，节支率为7%；完成竞争性谈判、询价、单一来源和竞争性磋商等项目60个，节支率为6.2%，共计完成政府采购项目101个，成交金额1.7亿元。这是今年上半年，荣成市政府采购项目的基本情况。

今年以来，市财政局进一步落实集成式改革相关要求，在提高效率、源头管控、机制保障上下功夫，打造高效公平的政府采购模式。

近日，市教体局对教学设施进行招标，从采购计划下达到需求上网公示仅耗时1周，负责此次采购任务的梁晓军说：“今年财政部门对政府采购实行全程‘网上办理’，我们的采购需求拟订好后，可以按流程进行网上公示，不用来回往财政部门跑，省了腿倒是其次，最重要的是提高了采购效率。”

优化程序攻“难点”，网上办理疏“堵点”。针对政府采购流程长、手续多、纸质材料繁杂等弊端，自去年下半年起，我市依托山东省政府采购平台，优化“政采”业务办理流程，整合打包采购业务，全面实现了电子化审批、文件网上流转。采购人将前期计划移交财政部门后，代理公司会主动对接后续工作，杜绝了纸质文件审批、采购人多次跑腿等现象，实现了政府采购全程网上“一次办好”，“政采”流程更加高效，大大减轻了采购各方的工作负担。

以往，面对供应商的报价，政府部门往往十分被动，多采取强化采购交易规则的硬性约束来避免一些问题的发生。但现在，我市通过完善“专家论证”机制，从源头上加强管控，解决了质次价高、质高价高、质低价低等问题。我市详细分析了近3年1000多项采购项目，将采购项目分为24大类，由相关代理公司分专业掌握参数价格，全面实施专家论证制度，强化政府采购前端监管，为“政采”项目顺利实施夯实源头保障。目前，除常年无争议的较小项目由代理公司自查外，财政部门对公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判及部分单一来源项目进行论证，并逐步建立完善了评审专家论证、专家机构论证、代理公司自查三级论证制度。随着代理公司业务能力不断提高，今年的自查项目比例不断扩大，而且专业机构论证流程也得以进一步优化，部分项目已直接转交专业机构论证，从而提高论证效率。今年上半年，共论证项目111个，其中，代理公司自查项目49个、专家论证项目18个、专业机构论证项目44个，累计节约财政资金2700余万元，而且实现了三方共赢——采购人普遍反响良好，有行内专家帮助严把预算、质量关，打破了只能通过供应商咨询价格的被动局面；财政部门的支出业务科室反映通过论证后的资金安排更有依据、更有底气，同时倒逼供应商知晓产品好才有可能中标、产品差肯定无法中标。

此外，我市还实行“履约验收”机制，保障采购质量。针对某些项目供应商存在供货时私自降低参数标准、擅自更改设备品牌等行为，我市进一步明确采购人对采购项目履约验收的主体责任，指导采购人建立并完善采购项目履约验收内控机制，对于争议较大、社会关注度高的采购项目，通过科室联动、专家论证，实地查看评估验收情况，形成了职责明确、互相约束、制衡有力的运行机制，实现了采购项目的风险防控目标。今年以来，市财政局抽调相关领域专家80多人，对20个专业大类、36个采购项目验收情况进行抽查，共涉及财政预算资金1亿多元。针对发现的问题，市财政局进一步强化业务培训，倒逼预算单位增强责任意识，确保政府采购项目的履约验收环节更加严谨规范。

下一步，市财政部门将继续坚持问题导向、靶向思维，进一步完善制度体系，推进政府采购智慧化建设，营造良好的政府采购营商环境。