中国人民政治协商会议
第十届荣成市委员会常务委员会
提案工作报告
——2019年1月23日在政协第十届荣成市委员会第三次会议上
张积聚
各位委员、各位同志:
我受政协第十届荣成市委员会常务委员会委托,向大会报告市政协十届二次会议以来提案工作情况,请予审议。
一、提案工作基本情况
市政协十届二次会议以来,广大政协委员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和市委十四届三次、四次、五次、六次全会精神,以高度的使命感、责任感,紧紧围绕全市改革发展大局,积极运用提案参政议政,共提出提案182件,经提案委员会审查,主席会议研究议定,立案107件,合并整理后形成正式提案70件,送交64个承办单位办理。目前,提案所提问题已解决的59件,占84.3%;因条件限制等原因暂未解决,有关部门已列入规划并正在创造条件加以落实的10件,占14.3%;需请示上级批复后才能解决,有关部门正在请示待复的1件,占1.4%;未立案的75件,经与提案者联系,征得同意后转为其它方式处理。提案人对办复结果满意率达到100%。总体来看,这些提案紧扣党政中心,主题鲜明,内容丰富,切合实际,具有较强的针对性和可操作性,为推动经济社会持续健康发展发挥了积极作用。回顾一年来的提案工作,主要有以下特点:
聚焦经济建设,为助推经济高质量发展献计出力。全体政协委员始终坚持与市委市政府同频共振,紧紧把握时代脉搏,紧扣全市经济发展要务,就适应经济发展新常态,转变经济发展方式、调整经济结构,做大主导产业、做强新兴产业、做优特色产业等问题建言献策,在持续深化供给侧结构性改革,加快新旧动能转换,扎实推动高质量发展上贡献出政协智慧。如:针对“关于积极改善创业创新环境,提升企业自主创新能力,实现新旧动能转换的建议”,市委、市政府认真研究和采纳相关建议,市发改局、人社局、金融办等五部门联合制定解决方案,推出协同创新计划、拓宽融资渠道、强化人才引进等一系列改革举措,进一步优化了我市营商环境,激发了全社会创业创新动能。围绕“关于切实解决制约我市民营企业发展突出问题的建议”,市经信局、中小企业局等部门立足自身职能,出台一系列惠企政策,累计为企业争取上级扶持资金4300多万元,通过新型质押业务累计发放各类贷款3.52亿元,为我市民营企业的发展提供了有力支撑。结合“关于提升休闲渔业发展水平的建议”,市海洋渔业局及时吸纳相关建议运用到经略海洋的大文章当中,推动海洋牧场与渔家文化相对接,推进海洋资源整合,强化海上旅游设施建设,规划一批海草房民宿、户外露营地等配套设施,为我市经略海洋发展提供了新思路。
心系三农发展,为促进乡村全面振兴出谋划策。广大政协委员始终以高度的担当精神,积极投身于乡村振兴战略的主战场,在多个领域为推动农村发展做出了委员应有的贡献,其中提案也成为委员助力乡村振兴的重要载体,从本年度提案看,委员们从多个视角提出了许多好的意见建议,受到市委市政府的高度重视。比如:结合“关于精准扶贫精准脱贫方面的建议”,市扶贫办认真贯彻落实中央和省、市委脱贫攻坚战略部署,不断创新工作举措,强化配套措施,为60个扶贫工作重点村配备了第一书记和不少于5人的驻村工作队,帮助贫困户解决困难脱贫致富。从农业、林业、畜牧和农机等涉农部门中选派60名技术骨干帮助发展村级农业特色产业,并在农村教育、农村养老、农村社会保障等方面统筹城乡资源配置,全力提升农村公共服务水平。针对“关于加大乡村旅游扶持力度的建议”,市旅游局结合全市乡村旅游资源分布,编制了《荣成市乡村旅游发展总体规划》,推出20条乡村旅游特色线路,将乡村旅游整合到我市全域旅游的大局中,促进了乡村旅游产业快速发展。另外,“关于加大农产品营销力度的建议”“关于加快推进农村污水处理达标排放全覆盖的建议”“关于做好农村土地托管,增加农民和村集体收入的建议”等,都受到了承办单位的高度重视,积极采纳,有效助推了我市乡村振兴战略的实施。
(三)胸怀民生事业,为增进群众民生福祉集思广益。民生连民心,民生问题也牵动着委员们的心。历年来,民生事业的发展都是委员们关注的热点、焦点,持续围绕保障民生改善建真言、求实效。市委、市政府对民生类提案高度重视,注重将提案办理与民生实事相结合,将委员诸多民生提案纳入政府民生工程的谋划和实施之中。比如:对“关于进一步扩大大病困难群众慈善求助范围和比例的建议”,市民政局和人社局对提案内容进行了认真梳理,联合制定了慢性病救助政策措施、大病救助比例调整措施等,对12种特定门诊慢性病患者纳入求助范围,成立了儿童大病求助冠名基金,专门用于求助大病儿童患者,有效弥补了我市社会求助的不足,提升了社会保障水平。围绕“关于完善农村医疗服务体系,提高农村卫生机构服务能力的建议”,市卫计局积极研究办理办法,在充实基层农村医疗卫生人员力量上下功夫,推进实施大专医学院学生免费定向培养和聚荣服务基层就业计划,与17名荣成籍山东医专临床专业学生签订定向培养协议,并在改善基层医疗基础设施、改革招录方式、改变财政补偿模式等方面进行了有益的探索。
(四)关注环境治理,为提升生态文明水平汇集众智。委员们顺应广大群众对美好生活环境的期盼,围绕整治城乡环境、建设美丽乡村、推进节能减排、推广利用清洁能源等方面建言献策。这些提案问题抓得准、对策建议实,经过各级办理,取得了良好社会效益。比如:针对“关于建立生态化河道污水治理常态机制的建议”,市城建局根据我市《荣成市排水专项规划》《荣成市中心城区雨污分流规划》等规划编制,对城区主干道及临近区域污水管网同步进行了改造,并定期对河流开展清淤作业,修复了城区水体生态环境。针对“关于加大海上渔业生产污染治理力度的建议”,市海洋与渔业局建立一体化管理处置流程,加强源头治理、渔港区域治理的力度,设置流动式油污水回收装置,严格禁止向海洋倾倒油污及其他有毒有害物质,落实属地管理机制,强化联合巡查监管,防止偷倒、偷排行为,形成对海上渔业生产污染严管重罚的高压态势,有效杜绝了海上渔业生产污染行为的发生,进一步改善了海洋生态环境。
二、提案工作的主要做法
市政协十届二次会议以来,在中共荣成市委的坚强领导下,在市政府的大力支持下,常委会紧紧抓住推进提案办理协商这一主题,坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲究实效”的提案工作方针,打实基础,大胆创新,提案工作呈现出常做常新、活跃有序的良好局面。
加强组织领导,汇聚各方力量,致力追求提办协同效应。提案工作是政协的一项全局性工作,办好提案工作离不开社会各界的大力支持,一年来,政协常委会统筹安排,积极争取各方力量,凝聚广泛共识,确保了提案工作扎实有效开展。一是与市委、市政府的高度重视分不开。接到提案后,市政府及时召开常务会议,研究了《关于第十届政协二次会议政协委员提案分办意见》,下发了《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》,将62件提案逐一分解落实到有关部门和单位,并对办理提案的原则方法、程序内容和答复格式等做出明确要求。建立了市领导审核把关、市政府办公室督促落实、各承办单位具体办理的工作机制,一级抓一级、层层压实责任,确保政协提案件件有着落,事事有回音。二是与政协常委会的组织领导分不开。主席会议、常委会议多次研究部署提案工作,及时将提案关注的热点、难点问题纳入调研和视察课题,实现了调研视察与提案工作的有机结合。制定主席、副主席分包提案机制,定期对各部门提案办理情况进行督导,确保提案办理稳步推进。利用委员漫谈会、委员论坛等活动,组织委员对提案进行座谈交流,保证了提案建议的进一步深化。三是与各承办单位的联动配合分不开。各承办单位普遍建立了一把手负总责,分管领导、承办科室和承办人员的“三落实”制度,形成登记、办理、答复、审核、复查的完整工作流程。各承办单位之间相互配合、相互协调,规范办理程序,完善办理机制,为提案办理提供了有力保障。四是与政协委员们的担当履职分不开。各位委员在提案办理过程中,充分体现了政协委员的担当精神,积极利用调研视察等活动,对提案内容进行更加深入的调查研究,并与各承办单位主动沟通交流,通过座谈会的形式进行广泛协商,确保了提案办理的有效性。通过各级各部门共同努力,提案工作呈现出“党政重视、政协主动、部门联动、委员参与”的良好格局。
(二)厚植精品意识,筑牢履职基础,大力提升提案征集质量。高质量的提案是做好提案工作的前提,政协常委会坚持把提高提案质量作为提案的基础性工作来抓,着力引导委员提出高质量提案。一是打好委员履职的底子。召开十届九次常委会议,出台《关于进一步加强政协委员政治建设的实施意见》,全面提升政协委员政治把握能力。举办了四期政协讲堂,邀请专家学者授课,开阔委员视野,提升委员思想境界,提高委员语言表达能力、民主监督能力、调查研究能力和联系群众能力,从基础工作入手,切实打好委员的履职功底,做到议政建言思路清晰、思想眼界开阔、文字表达准确。二是搭好知情明政的台子。通过会议、通知、报刊等方式,第一时间向委员传达市委、市政府重要会议精神,让委员及时掌握市委、市政府决策部署。广泛组织委员参加调研视察、座谈协商等履职活动,打通委员与部门面对面协商的通道,让委员了解部门工作动态。进一步完善委员联系群众工作机制,制定每名委员联系五名群众制度,推进问政于民常态化,深入了解社情民意,努力让委员多知情、知实情,确保提案内容更加贴近党政中心,更加切合群众利益。三是严把审查立案的口子。坚持提案“严肃性、科学性、可行性”原则,政协提案法制委严格按照《提案工作条例》的要求,不断完善提案分类办法,细化提案审查标准,规范提案审查程序,由各位副主席牵头对各界别提案进行分组讨论、分类研究,多次召开主席办公会对提案进行联合审查,切实保证了提案整体质量。
(三)创新工作机制,强化督查督办,全力增进提案办理实效。注重办理效果是做好提案工作的关键。在提案办理过程中,政协提案委不断创新提案工作机制,适时协调“提、办”双方关系,力促提案办理更加有序、更加高效、更加务实。一是健全办理协商机制。主动架起政协委员与承办单位之间沟通的桥梁,建立起“办前沟通、办中协商、办后回访”的提案办理协商机制,把协商贯穿于提案工作全过程。通过电话联系、座谈面商、登门征询等方式,引导承办单位与提案委员共同探讨解决问题的思路和办法,增强提案办理的针对性,对委员不满意的,进一步征求意见,进行再办理、再协商、再回复,提高了提案办理的落实率和满意率。二是加大督查督办力度。实行政协领导班子成员牵头督办提案制度,对提案进行分类负责、定期督办,及时跟踪提案办理进度和办理质量。在重点提案的办理上,政协提案法制委与政府办密切配合,积极组织提案委员深入重点提案承办单位,开展重点提案办理座谈,对办理工作进行现场督导、共同协商,研究解决方案,改进办理办法,确保按时限、高质量完成重点提案办理任务。三是激发提案社会效应。通过新闻媒体、政协网站等途径对重点提案办理进行广泛宣传报道,提高社会公众对提案工作的参与度,扩大提案办理的社会影响力,增强承办单位和政协委员的社会责任感和公信力。同时,做好提案的年度评选工作,对优秀提案人和承办单位予以表彰,激励政协委员多关注经济社会发展的热点、难点问题,激发提案办理活力和动力。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到提案工作中存在的差距和不足。主要是:个别提案的针对性和可操作性不强,提案质量有待进一步提高;有的承办单位对办理工作重视不够,没有将提案办理工作与具体业务工作紧密结合、协同推进;一些提案办理过程中协商不充分,还存在重答复、轻落实的现象。我们将认真研究,努力加以改进。
三、2019年工作思路
2019年是中华人民共和国成立70周年。面对新形势、新任务、新要求,政协提案工作责任重大、使命光荣,在新的一年里,市政协将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣全市发展大局,紧紧围绕市委市政府重大决策部署,开拓创新、锐意进取、推进提案办理协商的理论探索和机制创新,不断提高提案办理协商实效和科学化水平,充分发挥提案在履行政协职能中的作用,助推全市经济社会稳中有进、稳中向好。
(一)加强党建引领,提高提案服务大局能力。认真贯彻落实中办《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》,充分发挥政协党组的领导核心作用,以加强政协党建“两个全覆盖”为契机,将党建工作贯穿于提案工作全过程,毫不动摇的坚持党对提案工作的领导。充分发挥提案委员会的基础性作用,以提案委员会为依托在提案工作中开展党的工作,让提案工作更加适应新时代的党建要求,更加贴近新形势政协履职要求。充分发挥党员委员的先锋模范作用,影响带动全体政协委员在提案工作中履职尽责,与全市“双提”工程相结合,加强委员政治理论的培训,进一步提高政协委员的政治素养,促进委员政治理论与提案实践高度融合,更好地推动政协提案工作高质量发展。
(二)深化办理协商,力促提案工作质效双提。构建党委、政府、政协三位一体的提案工作机制,密切与党委、政府之间的联系配合,进一步强化对提案工作的组织领导,以强有力的政治引领,确保提案办理工作扎实有效推进。完善政协组织、承办单位、提案人三方协同的提案工作机制,拓展提案协商的广度和深度,适时邀请相关群众参与提案协商办理过程,继续加强与承办单位和提案人的沟通交流,做好“提、办”双方的协调服务工作,细化协商办理流程,保证提案办理工作有序、高效。健全提案办理、调研视察、协商座谈三者统一的提案工作机制,实现政协调研、视察、协商等履职活动与提案办理协商有机统一,将重点领域提案纳入到政协协商议政当中,利用政协常委会协商、专题协商、界别协商等对提案建议进行一体探讨,为提案办理提供有益的参考。
(三)创新督办方式,推动提案成果落地落实。坚持常委会重点督办。由提案委员会对重点提案进行统筹安排,各位副主席牵头负责,采取提案督办落实月集中督办、现场走访定期督办、开展座谈专题督办等方式,及时跟进提案办理进度,压实提案办理主体责任,确保提案办理不拖延、不敷衍。运用媒体跟踪督办。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用,积极邀请媒体参与提案办理过程,面向社会对提案办理措施、协商过程进行跟踪报道,通过政协网站、《荣成政协》杂志等渠道,及时公布提案办理情况,推动提案办理透明化、公开化,通过社会舆论的有效监督,确保提案办理不徇私、不作假。加强考核全面督办。利用好政协民主评议、民主监督等评价考核机制,加大提案办理的考核力度,全力促进承办单位在提案办理过程中倾听群众呼声、把握群众期待、回应群众关切,切实提高群众对提案办理的满意度,确保提案办理不将就、不应付。
各位委员,新时代新形势为提案工作提供了更广阔的议政空间,也提出了新的更高要求。我们要以高度的责任感和使命感,齐心协力、锐意进取,不断开创政协提案工作新局面,为助推我市争当全省县域践行新发展理念排头兵,实现突破式发展做出新的更大的贡献!