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市行政审批服务局在线回答问题

问:“一次办好”改革是深入推进审批服务便民化,切实增强企业和群众获得感的重要举措,荣成市行政审批服务局采取了哪些措施深化“一次办好”改革,着力解决企业和群众办事的堵点、难点、热点问题? 答:荣成市行政审批服务局以“一次办好”为抓手、推行“马上就办、办就办好”的工作作风,以提升企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为标准,深入推进审批服务便民化。主要采取了以下措施: 一是公布“一次办好”事项清单。

访谈时间:2019年12月12日

主题嘉宾:市行政审批服务局 党组书记 局长 徐海明

访谈内容

市行政审批服务局在线回答问题

问:“一次办好”改革是深入推进审批服务便民化,切实增强企业和群众获得感的重要举措,荣成市行政审批服务局采取了哪些措施深化“一次办好”改革,着力解决企业和群众办事的堵点、难点、热点问题?

答:荣成市行政审批服务局以“一次办好”为抓手、推行“马上就办、办就办好”的工作作风,以提升企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为标准,深入推进审批服务便民化。主要采取了以下措施:

一是公布“一次办好”事项清单。根据省、市关于“一次办好”改革工作部署,进一步优化我市营商环境,市委编办、行政审批服务局会同相关部门编制了《一次办好事项实施清单》1022项、《全市通办政务服务事项清单》62项、《政务服务帮办事项清单》181项、《政务服务代办事项清单》126项和《政务服务马上办事项清单》152项,并通过微信公众号、宣传栏、二维码等形式进行公告。

二是健全“一次办好”服务网络。市政务服务大厅目前共有38个窗口单位及中介机构进驻,进厅各类事项355项。制定了“好差评”、“吐槽找茬”、“窗口无否决权”等制度,严格落实首问负责制,进一步优化、规范窗口服务。制定了《镇级便民服务中心建设运行规范》,要求22个镇街按照“六统一”标准化要求,进行规范化建设,进驻镇街便民服务中心的38项公共服务事项全部实现“一窗办理”,即办件比例达到90%以上。制定了《城市社区服务大厅建设运行规范》《村便民服务代办点建设运行规范》,分别将28项和21项事项纳入社区服务大厅和便民服务代办点,采取无偿代理、全程代办等方式办理,推动政务服务向社区村庄延伸。

三是创新“一次办好”服务模式。按照上级无差别“一窗受理”改革要求,设置了市场准入、投资建设、社会事务、农业事务、不动产登记等5大领域综合业务窗口、6个专业服务窗口、2处中介及公共综合服务区,并设置了总服务台、政策咨询、“找茬”台、帮办代办等辅助服务窗口。同时,编制完成31类“全链条”审批工作标准,变“一事一流程”为“多事一流程”,实现“一窗告知、综合收件、同步勘验、一站办结”,审批事项提速75%左右。

四是完善“一次办好”服务标准。研究制定《全市政务服务事项标准化梳理及上网运行工作实施方案》,组织民政局、司法局等49个部门,做好“山东省政务服务事项管理系统”事项认领及办理项拆分工作,截止目前,全市各部门共认领并发布成功事项目录3857项,发布成功实施清单5247项,拆分办理项221项。并组织召开全市镇街便民服务中心规范化建设及事项梳理上网运行培训会,组织22个镇街通过山东省政务服务事项管理系统进行镇街、社区、村庄便民服务事项梳理,为事项“一网通办”向基层延伸打下基础。

问:目前,在我市可实现1个工作日内完成企业开办关于营业执照、公章刻制、银行开户、社保开户、公积金开户、税控设备发放和发票申领6个环节的业务,徐局长能不能为我们介绍下企业开办相关情况?

答:一是实行“一站式办结”。在前期完成农商行进驻政务服务大厅的基础上,协调工商银行、中国银行、建设银行、兴业银行等4家金融机构进驻大厅办理银行开户业务;同时引进2家印章刻制公司,打破行业性垄断,公章刻制费用降低60%以上,为企业开户提供多样化的选择渠道。在政务大厅增设公积金开户窗口,实现营业执照、公章刻制、银行开户、社保开户、公积金开户、税控设备发放和发票申领6个环节一链办理,1个工作日内完成所有手续,进一步降低企业制度性交易成本。

二是积极推行“证照分离”改革。有效区分“证”、“照”功能,着力破解“准入不准营”的难题。将第一批涉及县级的20项审批事项按照实行告知承诺(4项)、优化准入服务(16项)两种方式分类实施“证照分离”改革,为企业进入市场提供便利。

三是扩大“多证合一”范围。在去年实施“三十一证合一”的基础上继续推进“多证合一”改革,增加粮油仓储企业备案、资产评估公司及其分支机构等14个涉企证照事项,实现“四十五证合一”。对已整合的证照事项,企业不需再向有关部门提交申请,实现相同信息“一次采集、一档管理”,最大限度减少群众和企业跑腿次数。2019年以来,已登记“多证合一”营业执照10837份,其中企业类市场主体2815户、个体工商户7977户、农民专业合作社45户。

问:目前,我市投资建设项目实现“拿地即开工”,大大缩短了企业项目开工的时限,为企业抢占市场赢得了先机,徐局长能不能为我们介绍下有关情况?

答:为确保市级重点项目及早开工落地,市行政审批服务局制定了工程建设项目审批“容缺后补”制度,可容缺申请材料达到38 项,取消申请材料13 项。组建投资项目帮办突击队,对市委、市政府确定的重点投资项目、AA级以上信用企业(房地产开发项目除外)提供“一对一”代办帮办服务。

在工程建设领域推行“拿地即开工”审批模式,围绕建设项目从立项到取得施工许可过程中的痛点、难点问题,市行政审批服务局以“压缩时限、整合事项、精简环节、删减材料”为核心,对工程建设项目审批进行全流程、全覆盖改革。带方案出让的工程项目,在土地成交公示期间同步对建设用地规划许可和建设工程规划许可进行批前公示,公示期满就可做到建设用地规划许可证、不动产登记证、建设工程规划许可证、防空地下室建设许可证、施工许可证等“多证齐发”,真正做到了“拿地即开工”。全市范围内社会投资项目,从立项到竣工验收备案审批时间进一步压缩,项目审批时限27个工作日内完成,审批时限、审批材料同比压缩了40%、43.5%,审批效率达到全省全国领先水平。

问:现在市行政审批服务大厅按“综合受理、分类审批、统一出件”模式开展“一窗受理”服务,请徐局长介绍下大厅窗口设置情况?

答:一是分领域设置五大综合业务窗口。将进驻政务服务大厅事项,按类别整合设立了市场准入、投资建设、社会事务、农业事务及不动产登记五大领域综合受理窗口,全部实行“前台一窗受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。

二是按行业设置12个专业服务窗口。对专业性强涉及市场监管、公安、应急管理、海洋发展、交通运输、教体、税务、公积金、环境保护、住房建设、综合执法、气象等12个部门的事项,分别设置了专业服务窗口。

三是设置中介服务及公共服务窗口。截止目前,共有国盾印章、和聚印章、联合信用、绿盾征信、龙翔水资源、环科所、盛诚水保、图纸审查、永平测绘、威海报业、航天信息、邮政EMS等12家中介机构进驻政务服务大厅,设置中介服务窗口,提供中介服务事项11项。同时,还有广电网络、农商行、港华燃气、自来水公司、供电公司、荣成供热、长青供热、公交公司、工商银行、民生银行、建设银行、中国银行等12家公共服务企业进驻政务服务大厅,设置公共服务企业窗口,可办理公共服务事项40项。

四是分类设置辅助窗口。设置总服务台,配备导办员,对进厅办事企业群众提供导办指引;设置政策咨询窗口,配备专门工作人员,严格落实首问责任制,答复群众咨询,不摆“路障”给“路径”;设置“找茬”服务窗口,当面受理企业群众的各类咨询投诉,收集企业群众意见建议;设置帮办代办窗口,将215项审批事项全部纳入导办、帮办、代办服务范围,在所有窗口都设置代办员,统一佩戴醒目标识,免费提供代办帮办服务;设置邮政快递窗口,为前来办事的企业和群众提供免费的双向政务快递服务。

问:长期以来,“办事难”一直是群众的“心头梗”,各种五花八门的证明材料“拦在”群众办事路上,为破解这一问题,荣成市行政审批服务局开展证明事项告知承诺制试点工作,节省企业群众办事成本,那么证明事项告知承诺到底是什么?它与我们企业与群众办事有什么联系,提供了哪些便利呢?

    答:证明事项告知承诺简单的来说就是以承诺书来代替证明材料,具体是指申请人只需书面承诺已经符合法定的条件、标准、要求并取得了相关证明材料,我们窗口的工作人员将不再索要有关证明材料而依据书面承诺办理相关事项。

审批完成后,工作人员通过信用信息核查、部门间内部核查等方式,对申请人的承诺进行事中事后核查,并同步纳入全市社会信用管理体系,从而有效治理虚假承诺的发生。作为我省证明事项告知承诺制5个县级市的试点单位之一,我们审批局于7月18日起率先开展证明事项告知承诺制,将从事出版物零售业务许可等8个事项的11种证明材料纳入告知承诺制试点范围,截止11月底,我局已采用告知承诺制办件120余个。

 “证明事项告知承诺制”的实施直接面向群众和企业的实际,进一步从制度层面优化办事流程,切实解决了企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,最大限度方便了企业和群众办事创业,打通服务“最后一公里”,真正实现“减证便民”、“一次办好”。

问:智能化是推动审批服务便民化的重要举措,是推行审批服务“就近办、马上办、网上办、一次办”的关键环节,请问行政审批服务局对此采取了哪些措施?

答:一是推行营业执照全程电子化登记。实行网上申请、网上受理、网上审核、网上发照全流程的登记模式,申请人只需通过服务平台网上申请,通过手机签名认证,就可以完成办理营业执照的全程电子化。

二是推行证照办理“码上服务”。制作公司设立变更注销、食品经营许可等35大类298项审批服务事项二维码,通过扫描二维码,可获取办理的事项申请材料、标准文书、办理流程等。自推行以来,扫码业务办结量已达1.6万余人次。

三是扩大自助服务区服务范围和种类。协调人社、自然资源、税务、人民银行等部门设立自助服务设备18台,提供参保缴费、不动产信息查询、发票提取、信用报告查询打印等20余项便民服务,全面提升审批智能化水平。

问:为进一步提升审批服务质量,荣成市行政审批服务局建立健全规范制度,强化人才培养,以制度提升政务服务工作质效,优化营商环境,请徐局长为我们介绍下有关情况?

答:一是制定“窗口无否决权”工作机制。推行“马上就办、办就办好”的工作作风,要求工作人员在受理任何询问、申请时,对于材料齐备、符合要求的“标准化”诉求,要从速从快办理;对不属于本部门受理范围、不符合申请条件、申请内容处于模糊地带或空白领域的诉求,要本着竭诚帮助申请人的服务态度,想方设法为群众、企业服务,只说“行”不说“不行”、只说“在哪办、怎么办”不说“办不了、不能办”。

二是制定行政许可规章制度。编制了《重大行政许可决定法制审查工作制度》、《行政许可程序规范》、《行政许可案卷整理规范》、《行政许可质量评查办法》等6项制度,组织工作人员认真学习,严格落实,进一步规范行政许可行为,提高行政许可质量,促进依法行政。

三是强化窗口人员培训。编制下发了《提素质、提状态、转作风、优服务》学习资料汇编手册3期,涵盖上级政策、外地经验、行业规范、党风廉政等8个方面的内容,通过集体学习、专家授课、专项考试多种形式巩固学习效果。加强机关规范化建设,制定完善《对工作人员进行提醒、函询和诫勉的实施办法》、《工作人员言行规范》等10余项制度规范,在业务办理、工作纪律、值班考勤等10个方面,对全局人员进行严格考核规范,每月排名通报,年终作为评先选优的直接依据,通过开展“人人当讲师”、“传帮带”导师制,加强窗口人员队伍建设。

问:通过访谈,我们可以看出审批的环节在不断精简、审批时限在不断压缩,这样就对监管提出了更高的要求,我们市行政审批服务局是如何有效推进审批与监管协调联动,实现行政审批与日常监管的有效衔接?

答:一是实现审批监管“无缝式”对接。研究制定了《行政审批与监管协调联动工作机制》,完善了联络会商、信息互通、业务协同、责任追究四项工作制度,同时会同市委编办结合新一轮机构改革,对市场监管、自然资源、人社等19个监管部门职责、权限进行重新界定明确,分别确定1名分管领导和1名联络员,具体负责业务协调、上级对接、信息通报、联合勘验等事宜。不定期召开联席会议,形成工作合力,今年以来已向各监管部门推送审批信息3200余条,联合勘验现场核查4500多人次。

二是推广“说理式”审批服务新模式。加强与相关监管部门的事前协调联动,对食品经营许可、医疗机构执业许可、民办培训机构准入等11大类行政许可事项,联合综合行政执法、卫健、教体等主管部门,将执法关口前移至审批端。综合运用政策法规解读、典型案例剖析、违法成本评估等“说理式”审批服务新模式,通过源头管控、信息共享、提醒告知、联合执法等多种手段,帮助经营业户更好地了解政策法规,有效规避各类经济损失。

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