对政协第十届荣成市委员会第三次会议第2号提案的答复

隋守宁、顾红波、王珊、王先宁、姜洪军委员：

你们提出的关于“优化营商环境，助力民企发展”的提案收悉。现将提案办理情况报告答复如下：

首先非常感谢您对优化营商环境工作的支持和关心。一段时间以来，民营实体经济发展遭遇了前所未有的困难，很多企业首先要面对的不是发展的问题，更重要的是生存的问题。围绕发展壮大民营实体经济，从中央到地方都陆续出台了一系列的政策措施，具体到我市，围绕破解制约民营经济发展的瓶颈因素，开展了许多卓有成效的工作。

一、有效降低企业融资成本

（一）保持流动性合理充裕。一是在信贷投放方面，年初以来，我市银行信贷投放总体保持稳步增长态势。截止3月末，全市银行贷款余额564.4亿元，比年初增加13.5亿元，同比多增1.4亿元。二是在贷款利率方面， 2018年末，我市金融机构贷款加权平均利率5.547%，平均上浮27.5%。其中，中小企业贷款占比最高的荣成农商行贷款加权平均利率6.674%，平均上浮53.4%。3月末，荣成农商行贷款利率上浮幅度达到和超过80%的企业贷款金额22亿元，占该行贷款总额的16%。这部分客户基本为缺少抵押物或担保不足，风险偏大，基于风险与收益同步的原则，该行对这部分客户贷款利率总体偏高。目前，我国利率市场化步伐不断加快，各金融机构均结合自身实际，制订了贷款利率定价机制，利率由金融机构实行自主定价。三是在法人金融机构再贷款和再贴现支持方面，目前人民银行对荣成农商行支农再贷款授信额度达7亿元，由于该行受省联社零售类与公司类客户金额上限及增长比例上限所制约，该行大量资金无法投放于辖区实体经济，而是转投放到同业债券市场，所以目前申请支农再贷款意愿不强，3月末该行支农再贷款金额仅200万元；另外，今年人民银行对荣成农商行的转贴现规模在2018年13亿元的基础上再增加4亿元，规模总额达17亿元，目前该行转贴现余额为17.1亿元。

（二）切实降低企业续贷成本。一是建立非现场监管报送制度。将小微贷款、无还本续贷纳入非现场监管报表中，每月实时掌握辖内各银行机构小微贷款及无还本续贷发展情况。截止2019年3月末，荣成辖内小微贷款176.17亿元，较同期增长16.96亿元。无还本续贷余额为40.89亿元，累计为企业节省续贷资金成本0.14亿元。二是大力推进制度建设，防止银行随意抽贷、断贷。深入落实《在实体经济推行债权人委员会制度防范化解信贷风险实施方案》政策，积极搭建集风险防范化解和融资功能于一体的服务平台，规范约束银行信贷行为，防止出现银行随意抽贷、断贷、压贷造成企业资金链风险的现象。全市先后有15家企业组建债委会，融资规模总额达56亿元，共召开债委会会议30多次，帮扶10多家困难企业进行融资，协调处置多起信用风险事件。

（三）大力发展担保公司和小额贷款公司。各类地方金融组织在缓解小微企业融资难题、扶持小微企业发展壮大方面做出了一定的贡献。2018年，全市6家小额贷款公司共发放贷款2.6亿元，支持“三农”和小微企业99户。海商中心积极发展产业电商业务、产业融资业务、介于现货与期货之间业务三大业务板块，不断增强服务实体经济能力。截至目前，完成现货贸易额12.2亿元，累计为域内企业提供融资7550万元。

（四）创新抵（质）押融资方式。引导金融机构不断创新金融产品，拓宽可抵质押物范围，不断加大对实体经济的支持力度，开展了“个人荣誉贷”、“银税互动”贷款、“政银保”贷款等新型抵质押业务，2018年累计发放“个人荣誉贷”124笔2093万元，“银税互动”贷款65笔，3872万元，“政银保”贷款4笔770万元。

（五）创新金融服务模式。加强银企对接机制建设，积极推进“互联网+”银企对接模式，会同人民银行加强省融资服务网络平台的推广和普及，利用会议培训，发放宣传单等方式提高企业知晓率，企业利用平台申请融资的数量和规模稳步提高，2018年通过平台成功对接贷款117笔、1.91亿元。

（六）优化办贷审批流程。鼓励法人机构下放民营及小微企业增量贷款审批权，强化分支机构经营自主权，提高民营小微信贷营销积极性。荣成农商行已将保证贷款额度50-100万元，抵押贷款额度100-200万元审批权下放至支行。通过简化贷款手续，开通小微企业贷款“绿色通道”，切实提高信贷服务效率。目前，该行平均申贷材料7件、平均办理贷款时间4天。

下一步，一是继续深化银企对接。开展分区域、分行业的银企对接活动，提升银企对接有效性。在我市即将搭建的企业综合服务平台设立“供需对接”版块，由金融机构发布信贷产品，企业发布融资需求，推动银企双方互动对接，提高融资成功率。二是激发地方金融活力。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、民间融资机构、新型农村合作金融组织等地方金融组织，引导地方金融组织在合规的前提下，探索开展委托贷款、不良资产收购处置等创新业务。三是大力发展供应链金融。打破原有的“银行-企业”信贷模式，代之以“银行+核心企业+上下游供应商”，让授信不足的上下游小微企业，通过应登记收账款平台和其它管理手段，能够使用核心企业的授信规模，享受到核心企业的利率优惠，从而真正破解中小融资融资难题，并大幅降低中小企业融资成本。四是细化落实小微企业续贷政策。各银行业机构将进一步细化落实小微企业续贷政策，对辖内符合续贷条件的小微企业进行无还本续贷，从而缓解小微企业筹资压力，节省小微企业融资成本。五是为有抵押物的小微企业办理不动产的最高额抵押登记。在抵押登记确定的担保最高债权余额之内、抵押登记期间实行最高贷款余额管理，借款人可以循环使用，无须重复办理抵押登记。

二、有效降低企业人工成本

（一）在社保缴费方面。以前，无论是规模以上企业还是个体私营企业、民营企业，缴费基数都为职工上年度月平均工资。为有利于保护职工的合法权益，防止基数过高或过低，省里规定将缴费基数与上年度全省在岗职工平均工资挂钩（国家规定的在岗职工平均工资是指本省城镇非私营单位就业人员的平均工资），以平均工资的300%和60%作为缴费基数的上下限。任何单位不能高于上限，也不能低于下限，我市执行全省统一规定，地方无法自主确定缴费基数。

现在，按照国务院办公厅印发的《关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发[2019]13号）规定：1、调整就业人员平均工资计算口径。从2019年1月1日起，各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。2、自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险）单位缴费比例。养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%。

（二）在残疾人就业保障金征收方面。目前我市残疾人就业保障金（以下简称残保金）征收执行的政策是山东省财政厅、山东省地方税务局、山东省残疾人联合会联合下发的《关于印发山东省残疾人就业保障金征收管理办法的通知》（鲁财综【2018】31号）文件。文件规定，本省行政区域内，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。残保金按上年度用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算缴纳。用人单位在职职工平均工资未超过当地社会平均工资2倍（含）的，按用人单位在职职工年平均工资计征残保金；超过当年社会平均工资2倍的，按当地社会平均工资2倍计征残保金。

（三）关于残保金减免的规定。一是对安排残疾职工未达到规定比例且在职职工总数30人以下（含30人）的企业，自工商登记注册之日起3年内免征残保金。二是用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失，可以申请减免或者缓缴残保金。

下一步，税务部门将组织税收干部到用人单位进行调查研究，听取各个方面的意见和建议，并将这些建议意见反馈给财政、残联以及上级税务机关，以便共同研究完善残保金征收标准，减轻劳动密集型企业的缴费负担。市残联也将开始全面的调查摸底，摸清全市残疾人就业状况以及有就业需求的残疾人情况，为用人单位提供相关的信息，也为有就业需求的残疾人提供适当的就业岗位。

三、加大服务企业力度

市商务局积极组织企业参加各类专业展会，帮助企业抢订单、挖客户、拓市场，2018年先后组织120多家次企业参展日本千叶水产展、韩国釜山水产展、广交会、青岛渔博会、义乌国际电子商务博览会等境内外展会近40个，围绕中美贸易战、出口欧盟水产品标准收紧等对我市企业的影响，深入企业开展走访调研，引导企业有效应对，全力稳定外贸增长。2018年全市完成货物贸易进出口229.3亿元，同比增长4.3%，其中出口175.2亿元，增长6.2%。利用智慧招商平台、荣成时讯、荣成电视台等载体，对商务领域各项扶持政策进行广泛宣传，将市级关于参加展会、跨境电商、出口信保、服务贸易暨服务外包、电子商务等政策整合编制商务领域政策汇编，面向外经贸企业发放，先后举办了商务政策宣讲会、跨境电商专题对接会等活动，让企业熟悉了解政策内容，用足用好政策红利。2018年全市200多家外经贸、电商、服务贸易类企业享受市级奖励资金702万元。

市人社局根据年初企业用工需求调查情况，有针对性的开展了46期招聘和人才对接活动，并开展了“民营企业招聘周”活动，截至目前，共达成初步就业意向2131人。围绕开展服务民营企业“大走访大宣传大调研”活动，先后召开经济开发区、石岛管理区企业招才引智座谈会，向参会42家企业宣讲人才政策，了解企业目前的人才、用工及项目需求，为企业发展出谋划策。。牵头举办了2019中国威海·国际英才创新创业大会海洋产业高层次人才对接洽谈会，来自海内外的26名专家和荣成市50多家企业参与了洽谈，达成合作意向12个。

市工信局立足 “双千活动”（千名干部联系千家企业）办公室的工作职能，通过“建台账、理机制、重反馈、强督查”等方式，积极搭建干部联系企业新通道，及时解决企业的难点、痛点、堵点问题，切实把“双千”活动的各项要求落到实处。截止一季度，已收集、归类整理企业反映的问题共122项，已办结89项，正在办理14项，给予解释说明的19项，发放政策读本450册。认真开展各类政策研究落实，不断强化主动服务意识，努力当好政策传递的“宣传员”、项目报批的“审查员”、项目争取的“服务员”，积极帮助符合条件的企业准备申报资料，督促获得资金扶持的企业用好用活专项资金，确保各项惠企政策全面落实到位。2018年先后为108家企业兑付各类奖补资金达3700多万元。 

下一步，市政府为了加大联系企业覆盖面，拓宽服务企业领域，正在打造企业综合服务平台，平台整体架构突出企业需求导向、宏观微观经济分析导向，整合智慧办的智慧城市平台、民生110的快速反应平台等现有平台资源，打造“企业110”。总体规划分两期进行。一期建设12个综合服务板块，重点体现服务诉求解决、政策精准推送、项目申报和融资服务超市四个主要功能；二期建设3个工业经济大数据分析板块，重点构建包括工业经济运行分析、金融风险防控、企业综合评价大数据应用。6月份完成企业诉求和政策推送等服务企业版块上线运行；11月份完成工业经济运行分析、企业综合评价3个大数据应用系统建设，年底实现“政策精准推送、问题按时办结、数据真实有效”的目标任务。也希望广大企业家届时积极上线，参与进来，尽快认知平台、感受平台，使问题能够得到快速、便捷地处理。真正打通服务企业最后“一公里”，建立全市服务企业“一张网”。