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市海洋与渔业执法大队在线回答问题

为切实保护幼鱼资源,促进海洋渔业资源恢复和可持续利用,根据《中华人民共和国渔业法》有关规定和《中国水生生物资源养护行动纲要》要求,2月11日,农业部发布通告,决定自2018年起实施带鱼等15种重要经济鱼类最小可捕标准及幼鱼比例管理规定。

访谈时间:20018年5月10日

主题嘉宾:市海洋与渔业执法大队大队长王常东

访谈内容

市海洋与渔业执法大队在线回答问题

问:市海洋与渔业执法大队的职责有哪些?
答:大队的职责是:
(1)根据国家法律、法规和行政规章,依法履行海洋与渔业行政执法职能;
(2)负责渔港水域污染防治的执法检查;
(3)负责禁渔区、禁渔期等渔业资源保护制度的实施;
(4)负责监督检查渔业准入、持证捕捞、从事水产苗种生产及经销;
(5)参与对渔船修造行为的监督管理;
(6)负责渔港渔船安全执法检查;
(7)负责实施水生野生动物的保护;
(8)配合参与渔业船舶水上交通事故、渔事纠纷和渔港水域环境污染事故的调查处理;
(9)参与海上抢险救助;
(10)依法查处海洋与渔业违法违规行为,维护海洋和渔业生产秩序;
(11)承担上级交办的其他工作。
问:今年伏休的具体规定?
答:今年的伏休规定具体如下:
(一)北纬35度以北的渤海和黄海海域,除钓具作业以外的其它海洋捕捞渔船,以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船伏季休渔时间为5月1日12时至9月1日12时。
(二)定置作业(含鳀鱼落网)休渔时间为5月1日12时至8月20日12时。
(三)我省禁渔区线内侧海域海蜇的捕捞期限和渤海毛虾禁渔期按照《农业部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》第三条第五项规定,由省海洋与渔业厅确定后报农业部批准后执行。
(四)严禁在自然海域内采捕天然贝类资源。在承包的增养殖区域内,利用渔船采捕自繁自养贝类、暂养章鱼等资源的,需报市海洋与渔业局审批。
(五)严禁任何单位和个人生产、销售和使用定置串联倒须笼(俗称“地笼”)和国家规定的禁用渔具。
(六)严禁生产、经营单位和个人,在休渔期间为应休渔渔船提供油、冰、水等渔需物资,以及收购、销售、运输、冷藏、加工违规渔船渔获。
(七)为做好青岛上合组织峰会安全保障工作,6月20日前,所有钓具渔船一律不得进入青岛市海域直至机动渔船底拖网禁渔区线。
问:渔港是渔业生产经营的重要依托,渔船出海作业、卸货维修都离不开渔港。今年我市是如何加强伏休期间渔港管理工作的?
答:一是严格落实“以港管船”。今年,我市所有应休渔捕捞渔船必须在经政府认定的34处渔港停靠休渔,其他渔港均不得停靠捕捞渔船,一经查处,涉事渔港一律关停、涉事渔船一律按伏休违规集中扣押。二是严格落实包港责任。渔业、公安部门对14处重点渔港实行24小时进驻监管,其余20处母港,由镇街落实专人实行24小时进驻。三是严格落实管理措施。每个“母港”都要与停靠渔船签订《母港管理确认书》,明确双方权利义务,安排专人督促渔船卸载网具上岸封存;要详细登记停靠渔船进出港信息,做到发现有非“母港”渔船及外地渔船进出港停靠、“母港”渔船失联及擅自离港行为,及时报告;要确保渔港内各类信息化设施设备运行良好,凡是发现恶意破坏传输光缆、监控探头等信息化设施设备行为的,除依法经济赔偿外,公安部门将严查到底,该抓人的抓人,绝不姑息;要对在港渔船开展安全检查,对装载违禁渔具、载运违规物品的渔船要禁止离港,严禁为“三无”、假号、冒号以及外船籍港渔船提供服务,一旦发现将严肃追究“母港”责任。同时,渔业、环保、安监、消防等部门继续加强对渔港码头规范化建设的执法检查,对安全、消防、环保等条件达不到要求的,要限期整改,逾期仍不达标的要取消经营资格,逐步将全市捕捞渔港压缩到10个。
问:近年来,捕捞生产效益不尽理想,给伏休管理带来了不小的压力。今年伏休管理要落实好哪些制度?
答:按照各级要求,并结合我市渔业实际情况,今年我们将重点落实好母港停靠管理、转港申请批准、渔业执法协作、海查陆处、船厂巡查、统一处罚标准、违规渔船黑名单、行政执法与刑事司法衔接八项管理制度。
问:去年伏休期间,母港停靠管理制度发挥了积极作用。今年母港停靠管理制度又是如何规定的?对外籍渔船管控措施有哪些?
答:所有应休渔渔船5月1日12时前,必须回所申报的经政府认定的“母港”停靠,并将渔网、渔箱等捕捞渔具上岸封存,不得私自拆卸北斗定位终端设备,不得进行移港、转港等活动。渔船船东应到所属镇街填写《荣成市2018年海洋伏季休渔渔船停港确认书》,伏休渔船名单应在渔港内张贴公布。我市应休渔渔船一律不得在外地停靠休渔。
非荣成籍渔船不得在我市渔港内停靠,5月1日12时前一经发现立即予以驱离;之后发现的一律集中扣押至指定港口,按照违反伏休管理规定进行处罚。
问:为防止渔船转港时违规出海,去年伏休期间,咱们就对转港审批、坞修交接等各个环节进行了明确,转港申请批准制度有哪些?
答:休渔渔船休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因需变更停泊地点的,由渔港所在镇街报市海洋与渔业局统筹安排转港事宜,在不安全因素消除后,要立即返回原停泊地点,由市海洋与渔业局负责核查。
伏休期间渔船维修原则上在荣成市范围内,非特殊情况不得进行跨县、市坞修。渔船坞修需要转港时,需持坞修合同向所属镇街提出申请,由镇街出具转港证明,经市海洋与渔业执法大队批准后,船东方可按照批准的时间进行转港,且途中需全程开启定位设备,由渔业应急指挥中心全程监控。
问:渔业生产是个庞大的产业链,伏季休渔执法应该是多部门联动的综合执法,今年我市将如何开展伏季休渔执法协作?
答:今年我们将同公安边防、海警、海事、市场监管、经信、环保等部门密切协作,对我市所管辖的海域、渔港、水产品批发市场、修造船厂、鱼粉加工企业等领域开展交叉执法和联合检查,加大海陆执法检查力度,强化源头管控。严厉打击伏休违规捕捞,重点查处从事渔业生产活动的“三无”、套号、假号渔船,未年审(检)渔船、为非法作业渔船提供服务的捕捞辅助船及在我市非法作业的外船籍港渔船;清理取缔“绝户网”等违规渔具。纳入省安全监管的渔船(特殊渔船)一旦违规,将从严从重处罚。积极配合省、市两级休渔管理,对重点时段、重点区域开展巡航执法。加大伏休期间远洋渔船的管理,严格落实远洋渔船、远洋运输船进出港报告制度,强化对归港卸货远洋渔船的监管。
问:何为海查陆处制度?
答:今年我们将同公安边防、海警等部门加强海上联合执法,重点对渔船的捕捞行为、安全状况、船员配备、证书证件、信息终端配备、渔具渔法等方面进行全面执法检查。所谓“海查陆处”,就是对海上查获的涉嫌违法违规渔船,押回指定港口集中扣押,不得在海上处罚并放行。对涉渔“三无”船舶,一律依法依规没收,集中看押,并对船东依法处罚。凡擅自在海上处罚并放行的,将依法追究其行政责任;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
9、请问,船厂巡查制度包括哪些内容?
答:海洋与渔业、经信、市场监管等部门和相关镇街,加强对渔船修造厂家监管,对船厂在建和维修的渔船逐一登记排查,并督促船厂对坞修和在建渔船设立标志牌、制作渔船位置图。对未按照规定办理审批手续,擅自制造、改造、购置船舶用于渔业生产经营活动的,按照涉渔“三无”船舶处理,对相关造船厂(点)予以高限处罚。未取得转港批准手续非法坞修渔船,按照私自离港论处。
问:统一处罚标准是对自由裁量权运作的必要控制和规范,也是避免执法随意和执法不公现象出现的重要手段。渔业执法中的统一处罚标准是什么?
答:对查获的违法违规渔船,一律按《山东省海洋与渔业行政处罚裁量权基准》予以处罚,一律没收渔获物、非法所得,对情节严重的吊销职务船员证书和捕捞许可证;对涉嫌刑事犯罪的,按照有关规定移交司法机关依法处理。在对违规渔船作出处罚决定的同时,按规定扣减渔业生产成本补贴,扣减比例为:5月1日12时前未返回政府认定的“母港”停靠、擅自转移停泊地点、异地坞修未按规定到达或返回、违反海洋伏季休渔规定被查处1次的渔船,扣减其当年度15%渔业生产成本补贴;养殖渔船从事捕捞的,扣减其当年度50%渔业生产成本补贴;5月15日12时前未返回经政府认定的“母港”停靠、异地坞修未按规定到达(返回)或擅自转移停泊地点3日内拒不改正、年内违反海洋伏季休渔规定被查处2次及以上或列入违法违规“黑名单”的渔船,扣除其当年度100%渔业生产成本补贴。
问:今年威海市检察院、公安局、海洋与渔业局和山东海警第一支队联合印发了《关于建立打击破坏海洋渔业资源犯罪行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》。将如何根据《意见》强化行刑衔接工作?
答:《刑法》专门设立了“非法捕捞水产品罪”的条款,实际上渔船犯罪涉及的还包括偷越国境罪,非法采捕、收购、运输、出售珍贵、濒危水生野生动物及其制品罪,妨碍执行公务罪,等等。我们将根据四部门联合出台的《意见》,加强与公安边防、海警部门的执法协作,建立完善联勤联动机制,及时互通信息,定期召开联席会议,对重大、疑难案件开展案情会商,在重点时段、环节和区域,开展联动执法,严格按照行政执法与刑事司法衔接相关规定,对符合刑事追诉标准的案件和违法线索,做到及时依法移送。2017年伏休期间,我市某渔船船东拒不服从管理,渔船违规出海到朝东海域作业,目前该船东因涉嫌组织偷越国境罪、拒不支付劳动报酬罪被依法逮捕,法院将择日宣判,该对渔船已被扣押。提醒广大船东,伏休违规出海作业,必将受到法律的严惩。
问:去年,部分船东为逃避伏休监管,通过不正当途径获取扣押手续,假借渔船扣押外地无法返回荣成休渔之名而违规出海偷捕。今年如何抓好法院扣押渔船的监管?
答:为防止类似事件再次发生,今年,我们将这部分渔船作为监管重点,早谋划、早行动,提前与青岛、大连等海事法院沟通协调,争取所有在外扣押渔船召回我市指定港口集中看管,对确实无法召回的,将联合省海洋与渔业监督监察总队第二支队、公安边防部门,并会同相关镇街定期到扣押点验船,如发现渔船不在港,将一律强制召回,高限处罚,申请吊销渔船捕捞许可证、职务船员证书,并将船东、船长及职务船员的信用等级直接降至D级。
问:今年以来,我市渔业安全生产形势总体稳定,但我们都知道,安全生产工作必须常抓不懈,不能有丝毫的放松。将如何抓好伏休期间的渔业安全生产工作?
答:伏休期间正值夏季高温和台风季节,火灾隐患、台风影响等都可能对渔业安全生产造成威胁。我们将始终绷紧安全生产这根弦,始终牢固树立“红线”意识和责任意识,切实落实好各项安全管理措施,确保不出问题。一是集中排查整治渔业安全生产隐患,建立台账,跟踪督办,对每一个隐患实行“检查、挂帐、整改、销号、回头看”全过程“闭环”管理,盯死看牢、一抓到底。二是加强渔港、渔船集中停泊点的安全监管,加强渔港码头、堤岸、消防设施的安全检查,合理安排渔船停泊间距,保持应急疏散通道畅通。三是台风来临前,及时通知海上渔船紧急避风,督促养殖单位保障作业人员和堤坝安全,做好应急救援准备工作,一旦发生险情,迅速组织抢救,最大限度减少损失。四是严格落实24小时应急值班和领导带班制度,完善细化突发事件应急预案,一旦发生涉渔事件,按程序及时上报并妥善处置。五是与各镇街搞好沟通协调,充分利用休渔期,集中开展好船长和职务船员防碰撞、防风、防火、防雾等知识专业培训,不断提高应对突发险情的处置能力。
问:今年,农业部发布了关于实施带鱼等15种重要经济鱼类最小可捕标准及幼鱼比例管理规定的通告,请你介绍以下。
答:为切实保护幼鱼资源,促进海洋渔业资源恢复和可持续利用,根据《中华人民共和国渔业法》有关规定和《中国水生生物资源养护行动纲要》要求,2月11日,农业部发布通告,决定自2018年起实施带鱼等15种重要经济鱼类最小可捕标准及幼鱼比例管理规定。通告明确了15种重要经济鱼类最小可捕规格,未达到最小可捕规格的为幼鱼。2018、2019和2020年,在单航次渔获物中,上述品种幼鱼重量分别不得超过该品种总重量的50%、30%和20%。2020年之后,按2020年要求执行。渔获物中幼鱼超过规定比例的,依据《渔业法》第三十八条予以处罚。同时,通告也指出,各省(区、市)渔业主管部门可在本规定基础上制定更加严格或覆盖范围更广的标准,并针对幼鱼运输、加工、交易和利用等环节制定相应管理规定。通告自2018年8月1日起正式实施。
问:休渔期间船东是否能够申请办理过户?
答;休渔期间渔船档案处于封存状态,为了维护休渔期间渔船管理秩序,从5月1日起暂停办理渔船过户手续,9月1日休渔结束恢复正常渔船手续办理。
问:渔船停港休渔期间,如何加强船员培训工作?
答:为了全面提高渔民的安全生产意识,根据市委、市政府及我局的要求,我们督导各镇街渔办利用目前休渔期间渔船停港、船员上岸的集中期,组织未持渔业普通船员证和渔业职务船员证的人员进行集中培训。重点开展对船东、船长、船员的渔业安全培训,以提高船员的专业技能,规范渔业船员安全及涉外作业行为,预防和减少渔业船舶水上安全事故和涉外违规案件的发生。
在这里也请目前还没有参加培训的渔船船东、船员应尽快与就近的乡镇渔业办公室、渔业协会或合作社联系,积极参加报名培训。
注:船员培训结业证书有效期5年,每年培训后加盖合格印章。
问:船员,想要取得船员资格证书,需要经过哪些途径?
答:所有船上务工人员,必须取得相应的资质证书,才能上船工作。船员要想取得资格证书,必须经过相应的培训和考试。船员证书分为普通船员证书和职务船员证书两种。
普通船员证书需在上岗之前,经过32学时的培训学习,且经过考核合格之后即可取得。
职务船员证书需要在上一级职务任期满两年后,方可申请补差培训,经考核合格之后才能取得。
荣成市各镇、街负责组织普通船员报名及培训工作。
威海市海洋与渔业监督监察支队负责三级职务船员证书的培训和考核。
山东省海洋与渔业监督监察总队第二支队负责一、二级职务船员证书的培训和考核。
请你根据自己的岗位需要,选择报考相应的资格证书。

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