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市行政审批服务局在线回答问题

荣成市认真贯彻中央、省市改革决策部署,深入推进相对集中行政许可权改革,组建荣成市行政审批服务局,取得了“七个大幅压缩”的明显转变。

访谈时间:2018年12月18日

主题嘉宾:市行政审批服务局 局长 徐海明

访谈内容

市行政审批服务局在线回答问题

1.问:市行政审批服务局挂牌运行已有10个多月的时间了,在着力解决企业群众办事慢、办事难和来回跑、多头跑等问题取得了显著成效,能不能为我们具体介绍一下,现在行政审批服务方面发生了哪些变化,给企业群众办事都带来了哪些便利?
答:荣成市认真贯彻中央、省市改革决策部署,深入推进相对集中行政许可权改革,组建荣成市行政审批服务局,取得了“七个大幅压缩”的明显转变:一是审批部门由26个缩减至1个,二是审批印章由29枚缩减至1枚,三是审批科室由105个缩减到4个,四是审批人员由253名缩减至73名,五是审批层级由6个缩减至3个,六是审批时限由法定的20个工作日缩减至3个工作日,七是申请材料由1391项缩减至763项,实现由“一次办结”向“一次办好”的提升。
结合审批服务局工作实际,将划转的196项审批事项按类别进行整合,分别设立市场准入、投资建设、社会事务、农业事务四大领域综合窗口,全部实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗式”服务模式。群众无论设立公司或是投资项目,只需到一个窗口,一次提交材料,我们都会提供“保姆式”服务,做到马上就办、办就办好。
2.问:近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》中提出:“持续开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。”市行政审批服务局在这方面都做了哪些工作?
答:我局认真贯彻落实深化放管服改革的部署要求,坚持巩固“减证便民”成果,积极推进行政审批制度改革,已全面清理办理事项时要求提供其他机构开具的各类证明盖章材料。凡是没有法律法规依据的、能通过个人现有证照来证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的、能被其他材料涵盖或替代的、能通过网络核验的证明一律取消,仅保留55个事项证明材料,不存在县级自己要求的证明材料,也不需社区、村镇出具证明材料,因此不存在“奇葩证明”、“重复证明”、“循环证明”、“无谓证明”等问题。并且通过不断理顺程序,审批层级由5级最低降至1级,审批环节由传统“受理、审查、现场核查、审核、决定、发证”6个环节精简至“受理、核查、发证”3个环节,审批效率提升80%以上。
3.问:省委书记刘家义强调,要把人民满不满意、社会有没有创新力、企业有没有活力作为解决问题的着力点。山东省委、省政府印发了《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》,市行政审批服务局采取了哪些措施,提升人民满意度,提高社会创新力,激发企业活力,打造“一次办好”服务模式?
答:“一次办好”通俗来讲,企业和群众办事,在申请材料齐全、符合法定条件的情况下,我们审批部门会依照法定程序,在承诺时限内“一次办结”。同时,市行政审批服务局也大力发扬“店小二”精神,推出导办、帮办、代办服务机制,提升人民满意度,提高社会创新力,激发企业活力。
一是创新咨询导办。将340项政务服务事项全部纳入导办服务范围,更换窗口标志牌、引导牌、公开栏220件套,安排3名专业咨询导办员为办事群众提供排队叫号、操作指导、网上申报、投诉受理等11大类便民服务事项。今年以来,随机电话回访办事群众4156人次,满意率达99%以上。
二是创新帮办机制。制定全市“贴心帮办”“全市通办”事项清单,对有特殊需要的申请人,提供延时服务、预约服务。建立中介服务机构退出机制,清退7家企业有偿代理机构,相关业务由审批服务局代办窗口承担,年可为群众降费减负200多万元。
三是创新全程代办。组建配备8人的代办队伍,梳理整合59项代办服务事项,对市级以上重点投资项目、AA级以上信用企业提供定制化的“一对一”专项代办服务,实现企业开办、变更、注销登记业务,1小时内即可办结,投资建设项目从立项到竣工验收35个工作日可全部代办完成,审批效率大幅提速80%以上。截止目前,已为全市94家企业提供全程代办服务。
4.问:近日,山东省企业开办“一窗通”系统正式上线。作为全国首例采用省级统一建设、全省集中应用模式的系统,“一窗通”成功打破了行政审批、税务、人社、公安、人民银行等多个部门系统间的数据壁垒,为我们介绍下相关情况?
答:企业开办“一窗通”服务平台,打通了信息孤岛,整合了相关部门与开办企业有关的业务资源,为市场主体提供开办企业一站式服务和业务办理进度实时查询,实现开办企业各环节“一网通办”,有效解决了企业开办环节多、审核时间长、数据共享难等问题。企业现在可通过“山东企业开办一窗通”系统,提交设立登记、公章刻制、预约银行开户、涉税事项办理和社保登记等业务申请,相关部门并行启动信息共享、预审预核、业务办理等相关工作,通过“一网通办、一窗受理、并行办理”模式,实现企业开办3个工作日内完成。
5.问:刚才提到可以实现企业开办3个工作日内完成,能不能为我们介绍一下审批服务局在这方面的具体做法?
答:市行政审批服务局聚焦影响企业办事创业的堵点痛点难点,大力推进审批服务便民化,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务新模式,保证了企业开办可以在3个工作日内完成。
一是大力推行营业执照全程电子化登记。市场主体在自愿的情况下,依托山东省工商全程电子化登记系统,大力推行营业执照全程电子化登记和电子营业执照应用,建立外网申报、内网预审、电子签章、内网审核全流程在线登记模式,推动营业执照办理由“面对面”向“键对键”转变,实现零纸张、零跑腿、零见面“三零”服务。
二是扎实推进“码上事、马上办”。对公司、农民合作社、个体工商户设立变更注销、食品经营许可等35大类298项审批服务事项,全部制作设置了二维码,办理证照的企业及群众通过手机扫描二维码,即可获取办理事项的申请材料、标准文书、办理流程、法定依据等内容,极大提高了证照申办效率。自5月底推行以来,扫码业务办结量已达11700余人次。
三是力促企业开办链条再完善。将企业业务往来的常用印章如企业公章、财务章、发票章、法人章、合同章等集中在政务服务大厅制作,做到立等可取,较之前至少可节省2.5个工作日。同时,将企业银行开户备案、涉税办理、社保登记等事项纳入大厅集中办理,实现3个工作日内完成企业开办。
6.问:投资建设领域的审批工作效率直接关系到项目落地开工的进度,我市在投资建设领域实现了从项目立项到竣工验收只需要35个工作日就能完成,市行政审批服务局是如何做到的呢?
答:市行政审批服务局一直坚持问题导向,对投资建设项目审批进行全流程、全覆盖改革,着力解决办理时间长、手续繁、材料多等问题。
一是优化审批流程。完善全链条审批标准,推行咨询预审、并联审批、网上联合审查、减少或取消后台流转环节等工作机制,提前介入,与企业积极对接沟通,指导企业完善报建材料,进一步压缩审批时间,推动项目尽早落地实施。
二是精简审批环节和申报材料。施工许可取消资金到位证明、具备施工条件证明、无拖欠工程款情况证明、施工合同及监理合同等5项申请材料。将人防、地震、绿化等10项审批事项与规划设计方案审查同步联合开展,工程质量报监与施工许可手续合并办理,实行“多审合一”。
三是实行容缺预审。对投资建设领域的14大类审批事项进行全面梳理,进一步提升容缺受理标准,容缺受理率力争达到45%以上。在投资建设全链条中对主件齐全,其他条件和材料有所欠缺,只要申请人承诺在规定时限内将材料补齐,窗口可先予办理。依据土地出让合同,即可开展用地规划许可和建设工程规划许可同步受理、同时公示、依次发证,不动产登记可容缺到在施工许可前完成。截至目前,已为康得碳谷、科技孵化器等140多个项目办理了容缺审批,为企业争取政策支持、资金支持赢得了主动。
7.问:现在审批服务局办理的事项涉及了市场准入、投资建设、社会事务、农业事务4个领域26个部门,审批服务局市与相关部门是如何厘清职责、进行分类勘验,实现事项审批监管一体化?
答:加强事前审批与事中事后监管工作有机顺畅衔接,避免出现“审管脱节”“监管真空”等问题,能确保审管分离后各项协调机制顺利运行,实现在规范管理的基础上,充分挖掘企业发展活力。我们主要从以下几个方面入手,实现事项审批监管一体化:
一是理顺职责分工。按照“审批监管并重、谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,印发审批服务局“三定”工作方案,调整各部门权利和责任清单,审批服务局行使审批职能,行政主管部门则将工作重心转移到研究谋划、加强服务和监督检查上来。
二是建立联动机制。建立行政审批与监管协调联动工作机制,确立联络会商、信息互通、业务协同、责任追究4项工作制度,明确审管双方信息共享、工作互动,做到审批与监管信息双推送,实现审管业务无缝衔接。
三是实施分类勘验。对技术标准、人员资质要求不高的25项现场勘验事项,由审批服务局自行组织实施。对市政设施建设类、工程建设类、城市绿地类等68项审批事项实行联合勘验,组织相关部门在2个工作日内参与实施。以投资建设项目为例,联合国土、城建、规划等部门进行联合勘验,将多个审批环节整合在一起,审批环节简化55%。荣成市审批服务局成立以来,共完成各类现场勘验8000多人次。
8.问:荣成是社会信用体系建设示范市,审批服务局是如何探索实施信用等级应用机制的?
答:从发掘公共信用信息在审批服务中的应用价值入手,通过探索“信用承诺简化审批”新型管理与服务的方式,为企业发展创新、群众办事创业提供便利。在市场准入领域,制定《住所(经营场所)容缺受理负面清单》,负面清单以外的行业实行住所(经营场所)申报制,信用评价在B级以上申请人可在注册登记、简易注销、电影放映单位设立审批、公共场所卫生许可证申领、道路运输站(场)经营许可证核发等5个方面实行信用承诺制度,进一步压缩审批环节和审批材料,推动“事前管审批”向“事后管信用”转变。在投资建设领域,在立项备案、节能审查、建设工程规划许可、市政管线方案、园林绿化方案、人防结建、抗震、质量报监、施工许可、技改备案等9个方面实行信用承诺制,对出现违法违规和失信行为的,纳入建筑市场监管与诚信一体化平台,构建起“一处失信,处处受限”的信用惩戒机制。
9.问:镇街便民服务中心是最贴近办事群众的,现在已经有62项公共服务事项可以在镇街便民服务中心受理办理,平时是怎样加强对便民服务中心管理的,让其更好更优地为群众服务?
答:提高镇街便民服务中心服务质效,是打通群众办事“最后一公里”,提升群众获得感、幸福感和安全感的重要举措。我们坚持以群众需求为导向,以改革创新为动力,整合资源,多方联动,有力提升了便民服务中心工作水平。
一是实现政务服务系统监控网络全覆盖。先后投入90万元,对全市22处镇街便民中心,公安、人社、车管等4处分中心以及两区政务服务中心监控设备进行升级改造,新安装监控探头160个,语音拾取设备132台。制定专门的问题清单,对窗口工作人员服务态度、工作纪律、首问负责制落实不到位等9大类问题进行严格督导,并安排专人对便民服务中心窗口办事进行实时在线监察,对发现违规违纪行为进行视频抓取、保存、汇总并建立台账,督导各单位限期进行整改。
二是推进基层便民服务规范化建设。按照“统一机构设置、统一标志标识、统一进驻事项、统一业务标准、统一网上平台、统一监督考核”的“六统一”工作标准,将62项公共服务事项纳入镇街“一门式”服务改革范畴,编制服务指南、一次性告知单、示范文本等,推进事项网上办理,推动基层公共服务向智慧化、网络化发展,方便群众网上办事和就近办事。
三是加大群众办事满意度回访力度。制定《群众回访电话实施方案及工作流程》,对所有办事群众、企业全面进行电话回访,重点掌握窗口工作人员在服务态度、办事效率、一次性告知、业务熟悉度、限时办结等方面的综合评价,对群众反映的问题及时反馈限期督办,切实提升政务服务水平和群众满意率。
10.问:干部队伍是提升审批服务效率的关键,审批服务局如何强化干部队伍管理,提升业务能力和水平?
答:对行政审批服务局来讲,只有更加简便高效、热情周到的服务才能真正赢得企业和群众的认可。我们结合行政审批服务局日常工作,在窗口中推行“5S”规范化管理及“全链条”标准化审批模式,营造干净、整洁、舒适的工作环境和标准化工作流程;在党员中开展“党员示范岗”建设,以达到率先垂范、模范引领的作用;继续发扬政务“店小二”服务理念,开展预约服务、延时服务、上门服务等特色服务,全面提升工作效率,确保工作人员素质达标、状态提升,更好的服务于办事群众,更加高效的开展审批服务。
11.问:可以看出,荣成市行政审批服务局在推进“一次办好”改革,审批服务便民化,迈出了坚定的步伐,下一步,将如何深化商事改革,实现营商环境再优化?
答:紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务的工作要求,精简涉企证照,进一步营造稳定、公平、透明的市场准入环境,助推全市经济高质量发展。
一是积极推行“证照分离”改革。有效区分“证”、“照”功能,着力破解“准入不准营”的难题。将第一批涉及县级的20项审批事项按照实行告知承诺(4项)、优化准入服务(16项)两种方式分类实施“证照分离”改革,为企业进入市场提供便利。
二是打通企业开办所有环节。推广应用企业开办“一窗通”服务平台,实现新开办企业“一网通办、一窗受理、并行办理”。积极对接人民银行、银监部门及相关商业银行,将银行开户业务及早纳入大厅窗口集中办理,进一步压缩企业开办时间,将银行开户时限压缩在2个工作日之内,实现新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记3个工作日内完成。
三是开展工程建设项目审批制度改革。在精简审批事项、并联审批、容缺受理的基础上,将建设工程项目审批流程划分为立项用地、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,分清主次流程,进一步整合审批事项,推行告知承诺制,从而实现工业工程项目审批时限从立项到竣工验收27个工作日内完成,其他民用工程项目33个工作日内完成。

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