市民政局2018年民生实事落实情况

一、 特困救助供养工作情况

（一）供养标准调整

2018年我市农村特困（五保）分散供养标准为每人每年5850元，10月1日又提高至每人每年6240元。农村特困集中供养标准按照供养对象生活自理能力和供养需求核定，分自理、部分自理、不能自理三个等级，标准分别为9147元、11345元、16840元，10月1日农村特困集中供养自理、部分自理、不能自理三个等级标准又分别提高至9537元、11735元、17230元。

（二）集中供养向政府为主转变

为更好地发挥乡镇敬老院在保障基本养老服务中的功能和作用，2018年以来，我们不断创新工作机制，完善工作方式，推动特困集中供养工作深入发展。

一是科学制定救助供养标准。按照“分类定标、差异服务”的思路，根据特困人员基本生活需求和照料护理需求，合理确定救助供养标准。其中基本生活标准按照我市低保标准的1.3倍确定，照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求确定。截止2018年10月，我市特困人员集中供养标准按照供养对象生活自理能力等级核定，分自理、部分自理、不能自理三个等级，标准分别为9537元、11735元、17230元。

二是提高特困供养服务水平。为进一步提高敬老院的管理服务质量，2018年，组织实施了敬老院区域性集中整合工作。我们打破农村敬老院行政区划和属地管理限制，依据全市敬老院地域分布特点，综合考虑床位数量、服务能力和区域内供养人数等因素，按照就近向好的原则和为供养对象打造“30分钟服务生活圈”的目标，形成以南、北、中三个中心区域为基础，其他区域为补充的发展格局。集中优化整合后，既充分尊重五保老人的选择，又满足老人就近入住需求。

三是规范敬老院有序发展。在《荣成市敬老院建设与管理服务规范》（荣政办发[20151]17号）文件的基础上，编制《敬老院建设管理服务规范手册》，对敬老院机构管理、人员管理、环境及设施设备管理、安全管理以及生活照料服务、膳食服务、卫生服务、医疗服务、护理服务等相关标准进行细化、量化，为规范管理、提高服务质量提供依据。

四是健全敬老院监管机制。按照“共建共管、建管并举”的原则，不断丰富敬老院监督模式，建立健全了派驻监管、辖区主管、督导巡查监管体系，有效解决敬老院“以包代管”的问题。敬老院层面，我们采取公开招考的方式，为每所敬老院配备了派遣制指导监督员，在院指导和监督敬老院日常管理服务工作。镇街层面，明确要求各镇(街)要切实承担起辖区敬老院的监管主体责任，要采取定期和不定期上门督导的方式，对敬老院的各项工作进行考评。同时我们还联合公安、食药监等职能部门，对敬老院管理服务工作进行巡查、检查，督促服务质量提升。

二、城乡低保工作落实情况

2018年1月，我市城市居民最低生活保障标准由每人每月550元调整为580元；农村居民最低生活保障标准由每人每年3850元调整为4500元。10月，我市城市居民最低生活保障标准由每人每月580元调整为每人每月600元；农村居民最低生活保障标准由每人每年4500元调整为每人每年4800元。截止10月份全市共确定低保对象2366户，3132人，发放低保金944万元。其中城市低保对象315户，416人，发放低保金198.05万元。农村低保对象2051户，2716人，发放低保金745.95万元。

另外，为我市80-99周岁329名低保对象发放高龄津贴38.52万元。发放低保电价补贴2366户，发放20.6万元，同时开展低保教育救助113人，发放16.95万元教育救助金。

三、困境儿童生活保障情况

出台了《荣成市人民政府关于加强困境儿童关爱保护工作的实施意见》（荣政发〔2018〕4号），限定了困境儿童救助范围，救助标准向城市低保救助标准看齐，实行补差救助，散居孤儿救助标准由每人每月720元提高到每人每月1000元。截止10月份救助困境儿童（含孤儿）共37人，发放基本生活保障资金32.1万元。