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市海洋与渔业局在线回答问题

强化重点防治,净化海上环境。加强涉渔“三无”船舶整治。联合公安边防、经信、市场监管、海警等部门对辖区海上、港口以及修造船企业加大执法力度,严格检查渔船证书证件,严打“三无”渔船。共检查渔港750个次、船厂220个次,开展海上巡航30航次,排查出荣成人经营外籍船舶253艘、外地船舶代理商46人,拆解处置完毕海洋涉渔“三无”船舶1314艘。持续开展外籍渔船和违规网具清理整治专项执法行动,发现问题依法严惩直至驱离。

访谈时间:2018年11月1日

主题嘉宾:市海洋与渔业 副局长 张志新

访谈内容

市海洋与渔业局在线回答问题

问:请介绍一下海洋与渔业局的主要职能?
答:我局是主管全市海洋与渔业事务的政府职能部门,概括起来主要有以下六大职能:
一是负责全市海洋与渔业产业结构与布局调整,组织全市远洋渔业开发,实施国家授权的水产品质量的监督管理;
二是负责渔政管理、渔港监督和渔船检验,管理保护渔业资源,监督实施渔业捕捞许可证和休渔制度,维护渔业生产秩序,负责渔业抢险救助、渔业生产安全管理工作;
三是负责水生野生动物的防疫和水产养殖病害防治工作,参与渔用药物和饵料的监督管理;负责海洋与渔业生态环境保护工作,监督海洋生物多样性和水生野生动物保护。
四是负责海域使用论证许可、海域有偿使用制度的实施和管理,会同有关部门审核近海涉海工程。
五是负责海洋与渔业对外经济技术交流合作,监督执行国际渔业公约和双边、多边渔业协定,协调处理海洋与渔业涉外事件;
六是承担市委、市政府及上级业务部门交办的事项。
问:今年,市委市政府开展“双提”工程,请简要介绍一下,海洋与渔业局如何以“双提”工程为引领,加强干部队伍建设的?
答:今年以来,我局坚持以“双提”为引领,结合“大学习、大调研、大改进”活动,不断增强干部队伍“四个意识”,促推海洋与渔业工作高效运行。一是持之以恒地抓好基层党的建设。制定《2018年度党风廉政建设工作计划》《党风廉政职责分工》《反腐倡廉工作制度》,以及《海洋与渔业局“双提”工程实施意见》《关于深入开展“大学习、大调研、大改进”的实施方案》,全面梳理2018年局党委履行全面从严治党责任和基层党建工作“三张”清单,完善党风廉政责任台账,形成“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的领导机制。利用周五“大兴学习之风”活动,以“不忘初心 牢记使命”主题教育为引领,组织全局党员干部通过班子成员领学上级文件精神、观看警示教育片等形式,加强党章党规党纪教育。先后组织观看《失衡的代价》、《“象牙塔”里的蜕变》警示教育片10余场次,学习《宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律处分条例》20多场次,开展主题党日20次、党课3次,组织生活会3次,队伍素质状态不断提升。二是持之以恒地抓好学习教育。每周根据组织部的要求和我局工作实际,制定学习计划,有计划地学习总书记系列讲话、上级各项政策、科室业务知识,要求机关各科室、下属各单位负责人列席中心组学习。同时,制定《荣成市海洋与渔业局2018年年轻干部教育培训方案》,加强年轻干部学习活动。今年以来,共组织集体学习41次,理论中心组学习10次,集中考试10次,先后组织党员爱心超市捐赠、献血等志愿服务活动150人次,争做合格党员成为“新常态”。三是持之以恒地抓好执法队伍建设。针对部分执法人员存在的责任心不强等问题,严格落实重点工作台账、创新项目清单、对标争先项目清单、突出问题台账,全面建立层级责任制,实现工作项目化、项目清单化、清单责任化。同时,充分发挥日常培训“主渠道”作用,将政治素质、责任担当、业务能力、廉洁执法和群众意识五个方面纳入培训内容,采取集中轮训、实践锻炼等方式增强培训效果,先后组织122名执法人员进行了为期一周的封闭式“双提”集训,开展执法业务培训23期、政治理论培训38期,参加省总队系统培训2次,培训人员200多人次。注重发挥执法一线“主阵地”作用,全面推动执法重心下移,将80%以上的人员下沉到执法一线,真正在执法一线培养干部、磨练意志,执法队伍的精气神显著提升,执行力明显增强。
问:今年我市以生态文明建设为重点,在威海率先实施了“湾长制”,请简要介绍一下“湾长制”实施情况?
 答:今年年初,我们按照“大学习、大调研、大改进”要求,主动走出去,先后到海南海口、浙江温岭、青岛等地学习借鉴湾长制先进做法,结合我市实际,制定了湾长制实施方案,成立了市湾长制办公室,配备6名专职工作人员,各项规章制度及组织体系公开上墙,明确了市、镇、村(企)三级湾长及其职责,通过购买社会化服务,招聘33名湾管员开展巡湾。并委托烟台大学按照我市海洋功能区划的要求,合理确定适养区、限养区、禁养区,编制“一湾一策”。自6月1日起,已开展市级湾长巡湾80人/次,巡湾里程1450余公里;镇级湾长巡湾260人/次,巡湾里程2800余公里;村(企)湾长巡湾3600人/次,巡湾里程8600余公里;湾管员巡湾3900余人次,清理各类垃圾90余吨,发布相关工作简报4期。此外,湾长制信息化管理平台及湾长制APP已于10月17日全部投入使用,目前运行情况良好。
问:今年省委省政府实施海洋强省战略,请向收音机前的听众朋友们概括一下我市海洋与渔业经济发展情况?
答:今年5月,省委省政府印发实施《山东海洋强省建设行动方案》,确定了山东海洋强省建设的行动方向、行动目标、行动重点等内容,提出将以“十大行动”为重点,打造“龙头引领、湾区带动、海岛协同、半岛崛起、全球拓展”的山东海洋强省建设总体格局。我局紧紧围绕省、市各级党委政府的总体部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告精神为指引,以“自由呼吸·自在荣成”为引领,以创新型城市建设为主线,以争当践行新发展理念排头兵为目标,深入实施全省新旧动能转换重大工程,全力促推海洋强市建设、乡村振兴战略,持之以恒抓好海洋渔业经济发展。预计全年共完成水产品产量114万吨,实现渔业经济总收入875亿元、增长6.7%,总量继续稳居全省乃至全国县级首位。重点抓好三方面工作:
一是抓好海洋牧场、休闲渔业等新业态发展。根据海洋牧场资源特点和区域布局,依托渔业龙头企业,扎实推进海洋牧场建设,做到海陆统筹,各具特色,不断提升海洋牧场的规模化、标准化、产业化水平。2018年新批复省级海洋牧场3个(东兴水产、鑫城山海洋、九顶滨海),至此,全市共培植国家级海洋牧场5家,省级海洋牧场14家,数量和规模均据全省首位。新获批省级休闲海钓钓场5处(鑫弘集团、石岛宾馆、人和集团、海孚科技、东兴水产),总数达到15处,全国休闲渔业示范基地9个,省级休闲海钓示范基地7个。成功举办2018山东“渔夫垂钓”第五届“西霞口”杯全国海钓精英邀请赛、第二届“好当家”杯全国海钓精英邀请赛(路亚)、全国放鱼日、桑沟湾海洋牧场第三届放鱼节,有效提升了荣成知名度和吸引力。1-10月,全市各海钓基地共接待游客56.4万人次、同比增长1.8%,实现营业收入2767万元。同时,坚持发展立体生态名优高效养殖,新申报深水网箱项目5个、补助资金394.2万元,新认定省级以上水产健康养殖示范场3家(裕源祥省、部级各1处,中宝海洋省级1处),新增省级渔业增殖站7个(总数达到22个),完成海带规范化整理3万亩,海带运输车改造216辆,繁育刺参、名优贝类等优质品种200亿单位以上,全年完成养殖产量81万吨,实现养殖收入146亿元,分别增长0.6%和1.3%,增殖放流中国对虾、三疣梭子蟹、许氏平鮋、大叶藻等各类苗种2.12亿单位,创2005年以来最高记录。
二是抓好远洋捕捞、国内外基地建设等开放型经济。①积极推进国内外基地建设。沙窝岛国家远洋渔业基地,是我国北方最大、全国第二的国家远洋渔业基地。到目前已累积投资10亿元,完成总工程量的60%,中心渔港、精深加工、交易市场、综合服务4大功能区基本建成。明年将继续投资4.5亿元,争取完成总工程量的80%,主要建设交易市场及冷链物流库,主要完成加工车间、海关监管仓库、海商交易中心水产品抵押监管仓库和超低温冷库建设。到2020年,将实现集聚国内外远洋渔船800艘,远洋鱼货进关量达到60万吨,水产品进出口贸易量达40万吨,总产出500亿元。加纳远洋渔业基地,是我市远洋渔业有限公司在非洲加纳投资建造的一座集渔业船舶修造以及水产品冷藏、加工、渔船补给等多功能于一体的综合性远洋渔业基地。今年投资2533万美元,完成二期冷库及修船厂仓库基础钢筋绑扎和混凝土浇筑。明年计划投资7000万元,建设冷库及水产品加工车间。中国斐济渔业综合产业园,是我市去年获批的农业部10个“境外农业合作示范区”建设试点之一。今年已完成用海、用地审批及勘测设计,项目环评报告正按程序申报中。明年计划投资2亿元,建设码头、渔船修造厂等基础设施。乌拉圭远洋渔业基地,是我市宝马渔业集团在南美洲的乌拉圭首都蒙得维的亚投资设立的集渔船补给、船舶修造、水产加工、冷链物流等多功能于一体的综合性远洋渔业基地。今年投资1140万美金,完成土地审批、施工设计工作,以及陆地定点坐标测量和港口水深测量。明年将投资3.5亿元,建设南侧码头和北防波堤、办公楼、及其他配套工程二是积极推进新建南极磷虾捕捞加工船项目建设。②积极推进新建南极磷虾项目建设。今年我市获批全省唯一的3艘南极磷虾捕捞加工船,占全国的1/2。我局以获批新建南极磷虾的企业为核心,组建了南极磷虾产业联盟。目前,产业联盟各相关企业正积极研究渔船建设方案,争取尽早开工建造1-2艘南极磷虾捕捞加工船。③加大远洋渔船更新改造力度。争取远洋渔船更新改造专项补贴资金1.73亿元,更新改造远洋渔船10艘,我市远洋渔船装备水平进一步提高。④积极开发后备作业渔场。今年7月顺利完成朝东项目35艘作业渔船有序撤离,保障了渔船和船员生命财产安全。同时,积极开发新的后备作业渔场,保证远洋渔业项目平稳过渡。目前,毛里塔尼亚拖网项目已获农业部批准,将于年底转移9艘渔船至该海域作业,安哥拉和喀麦隆等其他后备远洋渔业项目正在洽谈中。1-10月,全市共外派远洋作业渔船272艘,完成总产量25.5万吨,实现产值29.3亿元,回运自捕水产19.12万吨,回运比例达75%。
三是抓好项目争取、科技创新等海洋与渔业服务管理。①主动对接上级,将我市重点项目纳入省、威海项目库。认真筛选85个涉海涉渔重点项目,建立了海洋经济发展项目库,组织专人到省、威海进行沟通对接,最终争取26个项目纳入了省、威海行动方案和项目库。②积极争取各级资金,并做好项目跟进落实。2018年,申报中央油补项目18个,申请上级资金10.19亿元。联合市财政、发改、经信、科技等部门,委托青岛市工程咨询院开展荣成市“十二五海创”项目验收,通过验收项目20个,收回放弃实施项目补助资金523万元,成为威海地区“十二五”项目通过验收最多的市。同时做好了山西头岸线修复项目、苏山岛与高角领海基点保护项目的组织验收,及全市海域使用金支持的修复项目的跟进落实,并顺利通过省渔业厅、财政厅关于2018年海域使用金绩效考评。③加大产学研支持力度,做好渔技推广服务。组织成立现代海水养殖产业联盟和海参产业联盟,与厦门大学合作培育绿鲍新品种,繁育鲍苗500万头。与中国海洋大学合作推广示范牡蛎新品种“海大二号”200亩。与烟台大学合作开展筏式生态养殖试验,并制定《筏式生态养殖标准化规范》。俚岛海科海带收割机进入试用阶段,牡蛎采收开始二代机研发。成功举办“首届中国海藻产业创新高峰论坛”,承办2018年全国水产科技活动周,圆满接待欧盟水产品管理体系欧盟食品兽医办公室(FVO)对我市赤山码头、渔船的考察,组织申报马粪海胆筏式养殖技术规程、海肠粉状调味料加工技术规范等水产行业标准修订9项,组织好当家集团、泰祥集团申报2018年度国家农产品加工技术研发专业中心(水产品加工领域),我市在产品研发、质量规范、管理体系等方面的话语权不断提高,获得农业部“全国水产品质量安全示范县”荣誉称号。
问:今年,在涉外渔业、安保维稳、海上安全方面工作成效显著,受到农业农村部渔业渔政管理局、中国海警局及省级领导的充分肯定,简要介绍一下安全管理和涉外管控工作开展情况?
答:今年以来,我们牢固树立责任意识和“红线”意识,坚持人防、技防、联防“三防”并举,打好渔船、渔港、渔民管理组合拳,确保全市海上安全、涉外形势“双稳定”。 
一是厘清监管责任,形成工作合力。2月份,会同市政府办公室进一步梳理细化了镇街、部门和渔港经营单位在渔业安全、渔船管控等工作的职责分工,出台了《渔业安全生产及涉外渔船管控责任清单》,确保每处渔港、每艘渔船、每个环节都有人干、有人管。3月份,进一步压实渔船船东主体责任,更新完善了捕捞渔船“一船一档”,全面掌握渔船船东、实际经营人、船长、职务船员家庭情况和社会关系,以及渔船功率、作业类型、卫星电话、安全终端设备、违规记录等信息,对违规渔船实施重点监管。
二是严格安全检查,消除生产隐患。以“大快严”集中行动为总抓手,扎实开展了渔业安全生产专项治理、重大活动期间安全隐患排查整治等一系列专项行动,先后对2200余艘渔船、100多处渔港企业开展了拉网式检查,铁腕整治各类隐患,共消除安全隐患114处。与此同时,强化应急处置能力,组织35家渔港企业完成了风险分级管控和隐患排查“双体系”建设工作;组织28家渔业企业、14家渔港及4家海洋牧场开展应急演练74场次,应急能力得到提高;共发布大风预警、航行警报及安全信息112件、54万余条,有力维护了我市渔业安全生产形势趋稳向好。
三是严细应急措施,保障维稳大局。在全国“两会”、上合组织青岛峰会等重要时段的安保维稳期间,我们不断提高政治站位,牢固树立“一盘棋”思想,做到形势早研判、工作早安排、措施早落实。积极争取上级资金1000多万元,加快新应急指挥中心建设,5月份成功运行,并充分利用智能化、信息化优势,全程对朝、日、韩、俄等涉外敏感毗邻水域进行实时监控和适时预警,严格落实渔船包保、6小时点名、船位日报告和夜间2小时点名制度,坚决打击私自拆卸、关闭北斗或一船多斗等违规行为,确保了重大活动期间我市涉外形势稳定、不出问题。为全国“两会”、上合组织青岛峰会期间,海洋渔业系统实现“安全零事故”、“涉外零事件”、“违规零案件”发挥出重要作用。
四是强化重点防治,净化海上环境。加强涉渔“三无”船舶整治。联合公安边防、经信、市场监管、海警等部门对辖区海上、港口以及修造船企业加大执法力度,严格检查渔船证书证件,严打“三无”渔船。共检查渔港750个次、船厂220个次,开展海上巡航30航次,排查出荣成人经营外籍船舶253艘、外地船舶代理商46人,拆解处置完毕海洋涉渔“三无”船舶1314艘。持续开展外籍渔船和违规网具清理整治专项执法行动,发现问题依法严惩直至驱离。查获10艘携带大量“地笼”等禁用渔具的外省籍渔船,有效震慑了外籍渔船的违法行为。到目前,全市已清理整治外省籍违规渔船50余艘,收缴违规渔具19100余套,其中11000余套已集中销毁,辖区内违规网具数量明显减少,有效保护了我市近海生态环境和渔业资源。扎实开展扫黑除恶专项斗争。自扫黑除恶专项斗争开展以来,我局紧盯“三黑”(黑船、黑港、黑中介)和“三霸”(渔霸、港霸、海霸)治理,持续开展扫黑除恶专项斗争宣传和线索摸排,共悬挂宣传条幅120条、张贴喷涂宣传标语3000余条、发放《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》《剑指12类黑恶势力性质的违法犯罪活动》各类明白纸5000余份,到各沿海镇街开展“渔业领域扫黑除恶专项斗争动员宣讲”8场次,并在重点企业、渔港码头电子显示屏循环播放扫黑除恶相关内容,深挖、细查、严整涉黑涉恶问题,彻底铲除海洋渔业领域黑恶生存土壤。通过以上防治措施,确保今年我市未发生涉外事件和安全事故(仅1起水上交通事故)。
问:今年,我市伏季休渔管理工作取得较好效果,请介绍一下都采取了哪些措施。
今年以来,我们严格按照各级伏休等工作的安排部署,不断完善机制、创新方法、提升效能,全面加强“三渔”管理,全力保障各项伏休措施落实落地、抓细抓长,主要采取了以下措施:
第一,营造浓厚的舆论氛围。在电视、报纸、电台、微信等媒体,广泛深入地宣传伏季休渔相关法律法规,每天通过电视台发布市政府休渔通告;专题制作《休渔政策时事解读》3期、参与行风热线2期,印发张贴《致全市渔企渔民的一封信》、《关于进一步加强伏季休渔管理的通告》等各类宣传材料9000余份,悬挂伏休宣传条幅100余条,出动宣传车150车次;将去年查处的伏休违规典型案例制作成“公益广告”警示大众,对伏休期间查获的33艘违规渔船在媒体予以曝光,形成“伏休违规、人财两空”的浓厚氛围。
第二,抓好伏休前期准备工作。主要是突出了“四个强化”:一是强化按时休渔意识。取消了转港卸货期,督促所有应休渔船5月1日12时必须返回母港,对未按时归港的船只一律按伏休违规进了处置。同时要求所有网具卸载上岸封存,所有北斗定位系统全部开机。二是强化外籍渔船整治。伏休前,进行了全面摸排巡查,对发现的280余艘外籍渔船全部强制驱离。三是强化与异地法院联动合作。安排执法大队班子成员带队赴青岛、大连等地海事法院进行沟通对接,形成了加强协作与配合工作纪要,建立了长效工作机制。同时,主动发送外地渔业主管部门协查函12份,组织执法人员和验船师先后赴大连、江苏、广州、广西等地15处渔港,现场落实船位94艘次,协调召回渔船26艘;对确实不能召回的,由相关镇街安排专人逐条落实渔船监管,并于每周四以图片和文字的形式将渔船动态报执法大队办公室,确保渔船动态可控、船位可查。四是强化执法程序和责任。伏休前,对执法人员进行了集中培训,解读伏休政策、规范案卷制作、统一处罚标准,切实提高了执法人员在案件调查、处理、执行等方面的能力。
第三,周密安排部署,创新管理机制。率先在全省推行建立了海洋伏季休渔管理工作联席会议制度,将26个部门联动起来,强化协同协作,推进伏休违规多元共治。自4月29日伏休誓师动员大会后,每周至少召开2次调度会,重要节点更是进行日调度,对工作中遇到的难点问题迅速研究解决,同步安排下阶段工作,并由督查科全程跟进,切实做到了“有安排、有调度、有检查、有落实”。伏休期间,共督导各中队处置渔船违规苗头307次,答复处理指挥中心通报违规问题343个,落实北斗设备问题278个;调查落实各类信访举报督办事项101件,全部按规定要求、程序和时限做好解释答复工作;对全市13处重点渔港看港人员在岗、履职情况进行随机抽查209次,保障了伏休工作的平稳开展。
第四,坚持海陆统筹,严控渔船渔港。坚持海上堵、陆上查、市场抓“三维联动”,构筑伏休管理网络。海上,组织海洋与渔业执法大队执法船艇,联动海警、省总队、威海支队的海上执法力量,陈兵海上、全线封控,形成一道海上“铜墙铁壁”。伏休期间,除天气条件不允许、执法船不适航等特殊情况外,共开展海上巡航500余艘次、航程3万余海里,出动执法快艇2300余艘次,检查海上渔船938艘,查获违规渔船109艘、“三无”渔船1艘,收缴禁用渔具820余套。陆上,联合公安、安监、消防、港航、经信、环保、环卫、综合执法等9部门对“母港”进行联合检查,伏休期间,共检查修造船企业208厂次,登船检查1445艘次,查出疑似套号渔船84艘。执法大队陆地执法人员不惧高温酷暑、暴风骤雨,每天坚持对辖区渔港、码头及渔船展开不间断巡查,每天清点、报告渔船船位,加强坞修环节管理,定期现场查验坞修真实性,有效遏制了渔船的违规行为。伏休期间,共出动执法人员6026人次,出动执法车辆2123车次,检查渔港码头5128个次、渔船26353艘次,对1850余艘转港坞修渔船实施全程监控,对41艘远洋渔船卸货进行全程监管。市场,联合市场监管、综合执法、环保等部门,加强渔需供应网点、冷藏、运输、加工、市场、餐饮、鱼粉厂等领域执法检查,彻底斩断非法利益链条。伏休期间,共开展联合执法行动10余次,检查市场1400余个次,有力保证了伏休期水产品市场秩序。
在此基础上,强化技术防控。综合利用安全应急指挥中心和镆铘岛、槎山、青鱼滩、成山头、鸡鸣岛5处近海海域雷达监控基站,建立伏休执法工作微信群,有力强化了沟通协调,提高了办案效率。伏休期间,对应急指挥中心通报和山东海洋渔政执法微信群通报的300余件疑似违规行为进行了及时查处,切实提高了伏休违规的精准打击力度。
第五,严打违法行为,构建高压态势。我们聚焦案件查处,坚持重拳出击、铁腕治理,严厉打击涉渔违法违规行为。一是严格实施“黑名单”制度。对伏休违规渔船,按程序纳入山东省违规渔船“黑名单”和荣成市违规失信渔船管理“黑名单”,高限处罚,依规扣除当年度渔业生产成本补贴,申请上级吊销捕捞许可证,吊销船长职务船员证书。同时,作为不良信息记入市级个人信用档案,信用等级直接降为D级,并在项目申报、融资贷款、市场准入等10个领域予以限制。伏休期间,先后对49艘渔船予以高限处罚,吊销捕捞许可证,扣减当年度100%渔业生产成本补贴、信用等级降为D级。二是深入实施行刑衔接制度。与检察院、公安等部门联动,对符合立案的渔业伏休、涉外违法案件,发现一起、移交一起、追究一起,并将海洋生态修复补偿机制引入办案过程,提升法律威慑力。先后有43艘拒不归港、套号以及伪造法院文书等严重违规渔船被移交公安机关,依法追究船东、船长和职务船员的刑事责任,并同时对上述渔船停靠的人和渔港罚款100万元,和兴渔港、鑫发渔港、宝马渔港各罚款50万元。伏休期,共查获违规渔船348艘(其中,荣成籍214艘,含套号船110艘),已结案259艘(含套号船98艘),罚款825万余元,并扣除相应渔业生产成本补贴。

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