荣成市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2018年1月16日

在荣成市第十八届人民代表大会第二次会议上

荣成市发展和改革局局长 秦道战

各位代表：

受市政府委托，向大会提交2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委正确领导下，在市人大和市政协民主监督下，市政府带领全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以“自由呼吸·自在荣成”为引领，以创新型城市建设为主线，加快推进新旧动能转换和供给侧结构性改革，经济社会实现平稳健康发展。

——综合实力稳步增长。预计全市实现生产总值1180亿元，增长8.4%，其中，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长9.5%。

——需求拉动总体平稳。预计固定资产投资927亿元，增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口增长7%。

——营商环境不断优化。“放管服”改革不断深化，预计实际利用内外资分别增长15%、10%。

——人民生活持续改善。预计城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农村居民人均可支配收入增长7.9%。

——社会事业扎实推进。城镇登记失业率为1.7%。

从经济运行情况看，2017年我市经济社会发展由中高速向高质高效转变，总体保持了稳中有进、稳中向好的态势，新的一年，我们将积极应对、主动作为。

二、2018年发展形势分析及主要预期目标安排

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是荣成撤县建市30周年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。

分析当前经济形势，我国经济将继续保持稳中有进增长态势，但也要看到国内外正在发生的深刻复杂变化。从国际看，当前世界经济有一定的改善，但面临诸多不稳定不确定因素，发达国家经济政策存在变数，地缘政治局面不稳定，贸易保护主义抬头。从国内看，区域发展不够均衡、不够充分，民间投资意愿不强，科技和人才短板依然存在。从我市看，经过近几年一系列打基础、利长远工作的积累，特别是一批重大项目相继落地，我市经济具备了突破式发展的条件，但传统产业动能仍然不足，科技创新能力有待加强。

三、2018年经济社会发展重点及措施

（一）努力构建现代化产业体系。以供给侧结构性改革为主线，全力推进新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革。

大力发展海洋经济。推进海洋牧场与休闲渔业融合，开展海上“三区划定”，大力实施海带疏密工程和“浮漂颜色革命”，培植精品海洋牧场；着力推进远洋渔业发展，积极搭建远洋渔业发展平台。围绕海洋食品，做大做强“荣成海鲜”公共品牌，推动发展高附加值、高档次功能食品和特医食品，打响“中国海洋食品名城”。抓好威海国际海洋商品交易中心运营，推进海洋经济与现代金融深度融合。

转型发展传统制造业。瞄准优势产业，加快实施传统产业升级改造，引导企业向价值链、利润链、效益链高端领域转型。机械制造，积极推进黄海离合器“机器换人”，华力电机建设具有自主知识产权的数字化车间，并做好示范推广。汽车产业，推动汽车向新能源汽车生产转型；发挥房车协会作用，引导房车企业资源共享、抱团发展。修造船产业，参与国际规范标准制定，巩固扩大优势商船、渔船制造市场份额。

集聚发展新兴产业。重点培育新兴产业，新材料产业，推进康得碳谷项目建设，加快新材料在各领域开发应用。新能源产业，依托华能、国核国家级核电项目，推动核能及衍生产业发展。新医药产业，重点拓展心脑血管药品、儿童药品市场规模，力促奥萨制药完工投产。智能制造，推进歌尔智慧小镇建设，培植发展智能装备产业。

着力推进幸福产业。主动适应市场需求，积极培育旅游、体育、文化、健康、养老产业，推动幸福产业服务消费扩容升级，发展产业新业态。创建国家全域旅游示范区，推动乡村旅游提升、乡村旅游品牌培育和景区旅游提标。抓好高品质体育赛事举办，加快体育商圈建设，培育发展健身和赛事经济，延伸健身产品和体育培训消费链条。深入挖掘海洋文化内涵，加强动漫、写生、影视拍摄等基地平台建设。

发展高效生态农业。培育壮大农业“新六产”，推动休闲农业提档升级，培育农业发展新动能。大力发展高效农业，建设苹果、茶叶、无花果等特色种植区。积极发展生态农业，抓好高标准农田建设。

（二）加快建设现代化沿海开放城市。深入实施“全域城市化、市域一体化”和“城市国际化”战略，加快城乡融合、一体发展。

统筹推进“多规合一”。 强化全市“一盘棋”理念，推进市域空间结构、产业布局、综合交通、基础设施、环境保护一体化发展。以土地利用规划为基础，严格界定生态保护红线和城镇开发边界。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划多规合一，制定国际化城市建设计划。在城市建设、文化教育和社会管理等方面，坚持一流理念、一流档次、一流质量，拉动城市品位全面提升。

推进重点领域开发建设。加快完善“中心提升、两翼突破、生态连接、产城融合”城市发展布局，推动沿海城市带建设。围绕中心城区提升首位度，构建“双心六片”发展格局。推动石岛管理区、好运角旅游度假区、海洋高新园上档升级，着力增强镇域发展活力。

加强城市高效能管理。推进文明城市常态化建设，对照文明测评标准，找好差距、不足，进一步补齐短板。加快智慧城市功能模块开发与应用。以平安荣成、健康荣成两个领域为重点，研究组建城市运行监管调度中心，理顺项目运维管理机制。实施智慧社区建设，全面提升社区服务水平。

实施乡村振兴战略。健全融合发展机制，制订乡村振兴战略发展规划，加强乡村文明建设，加快推进农业农村现代化。积极推进农村土地“三权”分置和集体产权制度改革，开展土地流转经营权流转抵押，积极培育新型经营主体和社会化服务组织。深入推进新一轮乡村文明行动，打造一批乡村振兴战略示范村。

（三）努力提供更多优质生态产品。坚持生态立市、环境优先、保护优先，咬定青山不放松，持续加强生态环境综合治理。

强化绿色发展导向。实行最严格的环保审批制度，探索建立环境准入负面清单。推进能源消费革命，实施冬季清洁采暖工程。开展全民节水行动，严格落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线，发展节水农业、节能工业。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校创建活动，推动形成绿色生活方式。

着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，加大环保督察整改力度。强化大气污染治理，持续抓好“散乱污”企业、建筑扬尘等攻坚整治，环境空气质量保持全省领先。强化水污染治理，加快海带、鱼粉、石材等行业整治。强化土壤污染治理，促进土壤环境持续改善。

加大生态系统保护修复力度。坚持陆海统筹，山体、河库、海岸、海湾一体保护。培育一批从事生态保护修复的专业化企业，高标准实施生态系统保护和修复工程。启动“绿满荣成”国土绿化行动，抓好重点林区防火设施建设和自然保护区管理。健全完善三级“河长制”巡查体系，开展“清河清库”行动。探索推行“湾长制”，抓好岸线整治、防潮堤建设和渔港码头环境卫生治理，严控围填海项目，实现流域海域环境质量同步改善。

健全完善生态环境监管体系。结合环保管理体制改革，调整充实生态环境保护委员会，实施常态化环保督查。以环境影响评价和排污许可证管理为抓手，加强源头防范和“三同时”管理，清理取缔、整改提升一批“未批先建”“久拖不验”项目。开展全国第二次污染源普查，加强智慧环保建设与管理，提升综合治理水平。

（四）全面提升区域发展竞争力。总结改革开放40周年、撤县建市30周年经验，加大改革开放和科技创新力度，推进创新型城市建设，打造有竞争力的发展环境。

深化重点领域改革。组建行政审批局，扩大“一窗式”审批办理范围，建设“一门式”全网通办系统，推广全程电子化登记。搞好税制改革研判，构建全过程预算绩效管理体系，开展重点行业税收专项稽查，强化政府性债务管理和风险管控。加强国企经营体制创新，健全监督管理机制，完善人才聘用制度。优化营商环境，全面清理涉企收费。健全企业家参与涉企政策制订机制，实实在在增加企业的获得感。

构建对外开放新格局。大力开展精准招商，按照“园区平台+龙头项目+上下游配套+产业生态圈”的思路，增强招商引资的精准度和实效性。加快培育外贸新业态，研究制订服务外包产业规划和扶持政策，设立服务外包产业园，主动承接服务外包企业密集地区的项目和业务转移，实现服务外包产业膨胀发展。全面深化对外合作，积极参与“一带一路”建设，加强对日交流合作，推进中韩自贸区地方经济合作示范区发展，普及国际贸易“单一窗口”。

强化科技人才支撑。推进创新平台建设，积极融入山东半岛国家自主创新示范区建设，构建政府、高校、企业协同创新发展体系。推进高端人才集聚，深入实施“百千万英才计划”，完善创业服务载体，打造“引得进、留得住、用得好”的人才环境。推进企业自主创新，实施高新技术企业培育工程，开展知识产权贯标，支持企业开展规范化改制。

（五）切实增强群众获得感。从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，保证群众在共建共享中有更多获得感、幸福感、安全感。

打赢脱贫攻坚战。开展“脱贫成效巩固年”行动，加强扶贫对象动态调整，高标准开展“暖心工程”“精准扶贫直通车”、村级爱心基金等活动。注重扶贫同扶志扶智相结合，确保小康路上不漏一户、不落一人。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，启动职工长期护理保险制度，推进生育和医疗保险合并实施国家试点，提高居民医保财政补助、城乡低保、困境儿童生活保障和农村“五保”分散供养“五项标准”，“五保”集中供养向政府为主转变。

提升教育医疗水平。深化基础教育综合改革，加快高端教育资源引进和校长队伍建设。启动国家卫生城市创建，支持社会办医，引导市级医院组建专科型医联体，建设智慧医疗、智慧养老项目，推动医养结合向社区和居家延伸。

推动文体事业发展。完善公共文化服务网络，抓好城市书房建设，完成图书馆、博物馆及镇街文化服务中心改造，举办撤县建市30周年成就展。抓好全民健身中心和智慧健身平台建设，打造10分钟健身圈。

加强社会治理创新。推进海陆一体平安建设，打造全民共建共治共享治理格局。提升社会治安管控能力，推进平安总控、智慧交通、海洋渔业指挥中心建设。加强食品安全监管，推进“明厨亮灶”工程。完善社会信用体系，探索将信用评价结果推广到就业创业、社会保险、中介服务等领域，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。

各位代表，做好全年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的领导和市人大、政协的监督下，坚定信心、振奋精神，为全面完成目标任务，擦亮“自由呼吸·自在荣成”的城市品牌而努力奋斗！