关于荣成市2017年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况与2018年国民经济社会发展计划草案和财政预算草案的审查结果报告

（2018年1月17日主席团第二次会议通过）

 荣成市第十八届人民代表大会第二次会议，认真审议了市政府向大会提交的《关于荣成市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》《关于荣成市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》。财政经济委员会结合会前市人大常委会财经工委、预算工委的初步审查和本次会上代表们的审议意见，对计划预算报告和计划预算草案又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

     一、2017年全市计划预算执行情况总体良好

    财政经济委员会认为，2017年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实市十八届人大一次会议作出的各项决议，牢牢把握争当全省县域践行新发展理念排头兵的目标，以“自由呼吸·自在荣成”为引领，以创新型城市建设为主线，深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成了市十八届人大一次会议确定的计划预算任务。同时，应当看到计划预算执行中存在的主要问题是：经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在，支持高质量发展的保障能力有待进一步提升，财政财务管理依然存在薄弱环节，财政资金使用绩效有待进一步提高。对此，各级政府应采取有效措施，认真加以解决。

     二、2018年计划预算草案安排稳妥可行

     财政经济委员会认为，2018年计划预算草案体现了中央、省、威海市和我市经济工作会议精神，体现了高质量发展的新要求，计划指标和预算收入安排主要预期目标既积极有为，又留有余地，符合我市实际，同时完成计划的各项工作措施切实可行、保障有力，与新常态下我市经济发展实际相适应；预算支出安排，重点向着力发展实体经济、助推质量变革、效率变革、动力变革、加快重点区域和重点工程开发建设、保障改善民生等方面倾斜，草案内容更加完整规范，符合预算法规定。财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府向大会提出的《关于荣成市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于荣成市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》；批准荣成市2018年国民经济和社会发展计划草案与2018年财政预算草案。

三、对做好2018年计划预算执行工作的建议

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是荣成撤县建市30周年。为顺利完成2018年全市各项发展任务，财政经济委员会提出以下几点建议：

（一）加快构建现代化经济体系，努力实现高质量发展。以供给侧结构性改革为主线，全力推进新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革。要整合集聚创新资源，围绕争当全省县域新发展理念排头兵，促进研发与需求对接、创新与人才互动，构建协同创新模式。要坚持以“四新”促“四化”，持续推动制造业向价值链、利润链、效益链高端领域转型升级，不断壮大新材料、新能源、新医药等新兴产业集群。要做好经略海洋文章，实施海洋经济发展战略，加快海洋经济跨越发展。

（二）有效提供更多优质生态产品，不断提升城市发展内涵。坚持生态立市、环境优先、保护优先，要强化绿色发展导向，实行最严格的环保审批制度。要着力解决突出环境问题，强化大气污染治理。要加大生态系统保护修复力度，健全完善生态环境监管体系，实施常态化环保督察，加强源头防范。

（三）深入落实积极财政政策，支持经济转型升级。要全面贯彻新发展理念，充分发挥财政政策、资金的引导扶持作用，加大重点园区和产业集群财政投入，支持重点行业、骨干企业转型升级，为壮大财源蓄足新动能。要继续落实好减税降费政策以及普惠性金融政策，降低实体经济发展负担和融资成本，优化企业发展环境。

（四）全面加强“三公”经费管理，优化财政支出结构。要严格落实中央八项规定精神和有关财经纪律，全面加强“三公”经费管理，大力压缩一般性支出。要坚持有保有压原则，将可用财力用到民生保障、扶贫攻坚、生态治理、公共服务以及大项目建设等重点领域，确保将政府性资金都花到“刀刃”上。

（五）全面坚持依法理财，防范化解潜在风险。要加快建立现代财政制度，继续深化现代预算管理制度改革，提高预决算透明度，强化预算刚性约束力。要全面实施绩效管理，加大财政监督检查力度，健全完善管理机制，严肃查处违反财经纪律行为。要增强风险防控意识，全面摸排我市政府性债务、金融等方面的潜在风险，认真研究制定应对措施。重点落实属地管理责任，加强区镇政府性债务管理，严控增量、消化存量，确保不发生系统性风险，维护经济社会健康持续发展。