荣成市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

荣成市2016年国民经济

和社会发展计划执行情况与2017年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

——2017年1月24日

在荣成市第十八届人民代表大会第一次会议上

荣成市发展和改革局局长 秦道战

各位代表：

受市政府委托，向大会提交2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年，是我市推进结构性改革的攻坚之年。面对前所未有的经济下行压力，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的民主监督下，市政府带领全市上下坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧改革为主线，坚定推进改革开放，经济社会保持平稳健康发展。

——综合实力稳步增长。预计全市实现生产总值1070亿元，增长8.5%；其中，规模以上工业增加值增长7.5%，服务业增加值增长10%；完成一般公共预算收入68.8亿元，增长10%。

——需求拉动全面提升。预计固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10.8%，外贸进出口总值增长9.9%，电商交易额增长50.7%，旅游收入增长13.2%。

——引资环境不断优化。实际利用外资10.1亿元，增长2.8%；实际利用内资224.1亿元，增长15%；简化手续28项，取消免征收费项目15项。

——发展后劲持续增强。142项市级重点项目完工63项，海洋食品和生物科技产业集群规模分别增长10%和28%。

——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。

——社会事业扎实推进。新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在1.57%，38项民生实事全部达到计划进度。

从经济运行情况看，全市经济运行保持在合理区间，质量和效益提高，但是也要清醒地认识到，我市发展面临不少突出矛盾和问题：产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济内生动力不足；生产经营成本不断攀升，利润空间受到挤压。从主要指标年度计划完成情况看，受国际经济复苏迟缓、国内宏观调控对经济增长边际效应下降、市场有效需求不足等因素制约，经济下行压力仍然较大。

二、2017年发展形势分析及主要预期目标安排

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧改革的深化之年。总体上看，我市经济增速将继续保持在波动中平稳发展态势，但是面临的国内外环境依然复杂严峻，结构调整的制约因素依然存在，经济发展正处于爬坡过坎的关键期，因此，认真谋划好全年经济社会发展计划安排，为经济发展开好头、起好步，意义重大。

从国际环境看，世界经济潜在增长率下行，贸易保护主义抬头，逆全球化思潮上扬，美国政府更替政策前景不明朗，英国受脱欧进程影响难以确定，新兴经济体自主增长动力不足。同时，世界经济复苏过程中呈现出的不均衡性和易变性，将为贸易投资环境带来新背景、新机遇和新挑战。

从国内环境看，当前国内经济发展面临的困难更多、问题更大、挑战更严峻，支撑过去经济高增长的动力源泉正在减弱，全球化红利耗竭、人口红利减退、储蓄率回落、刘易斯拐点的出现，造成“十三五”期间经济增长潜力有所下降。但是，随着供给侧改革的深入推进、产业结构的深化调整，中国制造“2025”、“互联网+”等政策的实施，经济发展逐渐进入增速换挡和结构调整期。

从我市环境看，尽管受宏观经济形势影响，面临的企业经营成本攀升、要素制约和利润空间受挤的压力依然很大，但是随着 “十三五”时期各项战略举措的全面推进，以及我市坚定不移地实施产业强市、工业带动，加快推进科技创新、机制创新和产业创新，积极对接全域城市化、市域一体化，抢抓“一带一路”、半岛蓝色经济区和中韩自贸区的战略机遇，经济发展新动力加速转换。

基于对宏观经济形势的分析判断，参考中央和省、市的预期目标安排，考虑我市的发展基础和现实需要，2017年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸进出口保持稳定，实际利用外资增长10%左右，实际利用内资增长15%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%左右和8.5%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，全面完成省下达的节能减排约束性目标。

三、2017年经济社会发展重点及政策措施

做好2017年经济社会发展工作，必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，深化创新驱动，促进经济平稳健康发展，社会和谐稳定。

（一）着力振兴实体经济，深入实施创新驱动。

强化企业自主创新。实施高新技术企业梯次培育计划，鼓励企业加大科技投入，年内新增高新技术企业3家，高新技术产业产值比重提高1个百分点。开展政产学研金协同创新，抓好海洋高新园生物技术创新中心、海藻生物公共技术研究中心建设，密切对接高校协同创新中心，争取实施产学研项目15项。引导龙头企业实现数据和关键技术等创新资源共用共享，加速资源聚合，提升聚集引导能力，力争列入省级区域战略专项、技术创新计划项目30个。

发挥政策引领作用。实施“互联网+制造业”行动计划，制定重点产业技术改造投资指南，加快机器换人、智能仓储等发展，实现传统生产模式向智能制造、商业模式向互联网经济转型。加大普惠性政策支持力度，扩大科技创新券使用范围，对大型仪器共享、科技成果交易等实施补贴。运作好股权投资引导基金，加大对种子期、初创期和成长期科技创新型企业支持力度。

加强平台载体支撑。加快“泛孵化器”建设，完善加速孵化模式，为经济开发区科创园和海洋高新园快速发展提供支撑。充分发挥威海国际海洋商品交易中心、皇朝马汉外贸综合服务平台、“同线同标同质”平台作用，加强大宗海产品推介和营销力度，实现B2B贸易额8亿元。推进沙窝岛国家级远洋渔业基地和加纳等6个海外渔业基地建设，巩固发展远洋渔业。加强高端智库建设，实施“百千万英才计划”，吸引专业领军人才。

（二）统筹推进结构调整，抓好稳增长新态势。

推动产业转型升级。海洋食品及生物科技产业，支持骨干企业转型扩张，鼓励开展品牌连锁经营，大力推广“荣成海鲜”区域品牌，高端产品和终端市场比重分别达到25%和42%，新增海洋生物科技企业10家以上。汽车及机械制造产业，培植壮大自驾式房车，推动普通农机、传统电机向大型高效农机、节能电机升级，年内确保产业集群规模增长7%以上。船舶及零部件产业，积极发展军工装备，做强修造船和配套市场，争创省级产业集群。

持续增加有效投资。积极争取国家专项建设基金，重点投向战略性新兴产业、三产融合和棚户区改造等基础设施领域。抓好19个威海市级重点项目，着力推进华能石岛湾高温气冷堆、国核大型先进压水堆核电站以及核电配套产业园建设。深化农业供给侧改革，着力培育标准农业、规模农业，稳定粮食产量；推进近海捕捞渔船去产能，缩减渔船功率10%以上；以货币化安置为主，稳步实施村庄改造。

深入挖掘消费潜力。顺应消费结构多层次、个性化、品质化升级需求，以大健康产业为方向，拓展养生养老、文化体育、健康服务、医疗美容等新消费产业生态，加快培育网络经济、信息消费、绿色消费等热点。做足做好“旅游+”特色发展文章，积极创建全域旅游示范区，推进好运角旅游度假区和重点景区上档升级，发展基于互联网的消费新模式、新业态。统筹调度利群广场、鲁信商业综合体和中韩精品展销中心建设，推动特色化高端商务中心在全域多点布局。服务业增加值增长9%以上。

（三）全力推进改革攻坚，引领发展新优势。

推进投融资体制改革。完善投融资管理机制，扶持中小企业参与探索创投基金等运作模式。推广PPP模式，建立PPP专业咨询机构和储备项目库，实施科创园建设、蜊江港区域开发等PPP项目，撬动社会资本参与重点领域建设。创新融资模式，开展产业引导基金、创业投资基金等融资业务，跟踪推进城投债等专项债券发行，有序做好融资工作。积极利用资本市场融资，争取10家企业在新三板和区域市场挂牌。

深化行政体制改革。进一步加大简政放权力度，实行“一窗式受理、一门式服务”，实施“五证合一”“全域通办”登记制度及“双随机、一公开”监管模式，加快建设一流的营商环境。强化涉企政策服务，认真落实减税、降费、降低企业成本政策，纵深推进“放管服”改革，降低显性门槛和隐性障碍，更大程度利企便民。

推进经济社会领域改革。完善财政预算管理体系，抓好“五位一体”的财政绩效，规范政府性债务风险预警机制，增强预算的前瞻性和可持续性。创新税收征管方式，提升税收征管水平。抓好公立医院改革，积极对接事业单位公车改革，深入推进信用体系建设，推行“信用+”管理模式。稳步实施农村土地“三权分置”、集体产权制度改革，探索国有林场、农田水利设施管护制度等改革。

（四）打造开放合作高地，争创对外贸易新格局。

增创开放型经济新优势。加快跨境电商产业园软硬件建设，鼓励企业通过阿里巴巴国际站等B2B平台开展 “传统贸易+跨境电商”业务，争取交易额突破1.3亿元。推进电商基地建设，培育人和等镇域特色电商产业园，年内入驻电商企业100家以上。做强特色优势产业，打造鲜活水产品交易集散中心。加强口岸等基础设施建设，扩大港口鲜活水产品、肉类及澳牛进口。

提升服务贸易发展层次。加快优势特色产业集聚，发挥皇朝马汉外贸综合服务平台引领作用，打造国内最专业的食品类外贸综合服务平台，实现“同线同标同质”平台专业化运营，争取入驻企业总数100家，上线产品1000种。挖掘海运、旅游产业潜力，打造石岛海运服务贸易特色基地和成山休闲旅游服务贸易特色小镇，力争全市服务贸易进出口增长30%。

全面提升招商实效。实施精准专业招商，以差异化考核促进招商提质增效。搭建智慧招商平台，推进主导产业补链招商，围绕海洋生物科技、高端装备制造等领域开展全产业链招商。突出招大联强，着力引进世界500强和行业领军企业，年内争取引进实际投入过5000万元大项目8个以上。坚持引资与引智、引技并重，重视引进具有核心关键技术创新能力的人才和团队。把盘活资产招商作为重点，支持企业并购重组。

（五）推进新型城镇化，提升全域发展新水平。

提升城市规划管理水平。完善城市总规和各类专项规划编制，把创新型城市、海绵城市、智慧城市等新理念融入规划建设，推进全市多规合一。加快智慧城市建设，以平安总控和健康荣成模块建设为依托，推动智慧食安、智慧旅游等项目建设。开展文明城市创建，提升城市管理水平，重点抓好占道经营、餐饮油烟、露天烧烤等的清理整治。

推进重点区域发展。坚持“中心提升、两翼突破、生态连接、产城融合”的战略定位。突出中心城区首位度，着力推进高端制造和服务业项目向城区聚集、教育医疗等公共服务资源向城区布局、环城周边村庄改造向城区转移安置。提升区镇承载力，对接中心城区推进区域开发和基础设施配套，加快产城融合步伐。发展壮大其他各镇，推动驻地整治和资产盘活，挖掘自然资源和产业特色，做好特色小镇和美丽乡村建设。

推进重大基础设施建设。重点建设98个市级重点项目，抓好观海路、半岛环海路、少年宫、樱花湖体育公园等城建重点工程，推进市政道路、教育设施等工程建设和桑沟湾北海岸带修复整治。抓好镇街驻地基础设施配套，完善公共服务设施，提升城市形象和内涵。

（六）坚持绿色健康发展，营造和谐新环境。

加快推进污染治理。加快石材行业整治，人和、虎山石材企业完成规范化改造。规范干海产品行业标准，开展海带专项整治，实现海带污水达标排放。加快生产性燃煤锅炉淘汰治理，完成市热电厂等燃煤锅炉超低排放改造任务，提升治理水平。

全面实施生态修复。严格落实生态红线，启动绿色荣成生态管控平台，构建全方位立体环境监控体系。建立“河长”制，对重点河道污染源进行全面治理，确保水质达标。开展造林绿化，重点抓好绿色通道、沿海防护林等工程，引导社会资本投资发展商品林，完成造林面积2万亩。

全力推进环境整治。巩固农村环境综合整治，完善奖补制度，健全配套设施，加大管护力度。抓好“三线三边”可视范围、城铁沿线环境管理，建立国省道网格化保洁机制。做好农村污水处理设施建设和后期管理服务。对乡村旅游点的公共厕所进行改造，提升整治成效和环境质量。

（七）扎实推进社会事业，共享发展新成果。

持续提高社会保障水平。稳步提高居民医保、基础养老金标准，提高农村低保、农村五保对象和困难残疾人供养补贴标准。新增普通高中困难学生免学费、义务教育学生教辅补贴。推进社保标准化建设，实现全市非农社区和农村中心社区全覆盖。

优先发展教育事业。优化教育布局，加快实施新一中、海洋职业学院等22所校园新建续建、18栋校舍抗震加固工程，积极推进智慧课堂建设，努力解决教育大班额。

加快发展医疗卫生事业。实施医疗普惠政策，推动H型高血压与脑卒中患者规范管理。加强医疗标准化建设，健全临床质量控制中心设置，提升医疗质量同质化水平。加快推进市人民医院综合病房装修和设施安装等项目建设，新建2处省级、7处市级“国医堂”,实现城乡院所中医服务全覆盖。

积极推动创新创业。实施更加积极的就业政策，研究制定《荣成市创业项目管理办法》等政策措施，营造创新创业的良好氛围。健全就业创业服务体系，加强创业师资队伍建设，全年开展创业实训1000人。积极落实优秀毕业生就业租房补贴、工作津贴和购房补贴等，确保全年高校毕业生就业1500人，城镇失业率控制在2%以内。

统筹各项社会事业发展。加快构建现代公共文化服务体系，实施文化惠民工程，完善基层文化阵地。落实脱贫攻坚责任制，做好重庆云阳县对口扶贫协作，确保扶贫政策、扶贫措施精准到位。扶持发展社会体育组织。做好民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、仲裁、档案、史志、气象、防震减灾和对口支援等方面工作。

各位代表，新的一年转型发展任务艰巨，使命光荣，让我们在市委、市政府的正确领导和市人大、政协的监督下，锐意进取，开拓创新，为实现经济社会平稳发展做出新的贡献！