荣成市人民政府办公室关于印发荣成市2016—2017年度森林防火能力建设提质增效实施方案的通知

荣政办发〔2016〕68号

经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：

《荣成市2016—2017年度森林防火能力建设提质增效实施方案》已经第十七届市政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真组织实施。

荣成市人民政府办公室

2016年12月6日

荣成市2016—2017年度森林防火能力建设提质增效实施方案

为进一步推动森林防火能力建设提质增效转型升级，加强防火基础设施建设，严格落实森林防火主体责任，提升各级森林火灾防控扑救能力，全力保障人民群众生命财产和森林资源安全，根据省市“森林防火能力建设提质增效转型升级”有关要求，结合我市实际，现就2016—2017年度全市森林防火能力建设提质增效制订如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实省市森林防火能力建设提质增效有关要求，在充分考虑我市森林防火实际需求的基础上，按照“突出重点、强化实效、稳步推进”的原则，分期、分批推动全市森林防火能力体系的转型升级，不断完善监测防控体系，提高灾害应急处置能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，保护好生态文明建设成果。

二、建设内容

重点抓好森林防火蓄供水网、监测预警网、道路阻隔网等基础设施建设，进一步提升以水灭火和各级森林消防专业队应急处置能力。

（一）加大水灭火基础设施建设投入力度

1.灭火水源地保障工程。规划投资120万元，在重点林区新建防火用蓄水池24处，提升应急水源保障能力。其中，人和镇2处、虎山镇2处、夏庄镇1处、崖西镇1处、寻山街道1处、成山林场2处、槎山林场1处，建设资金由市财政负担；宁津街道2处、港湾街道2处、斥山街道2处，建设资金由石岛管理区负担；成山镇2处、港西镇2处、埠柳镇2处，建设资金由好运角旅游度假区负担；俚岛镇2处，建设资金由俚岛镇负担。（责任单位：市林业局、相关区镇、国有林场，完成时限：2017年6月30日）

2.自压供水网络工程。规划投资30万元，在石岛山选择1处防火蓄水池，向下铺设500米自压供水管道，每间隔100米安装一个消防供水接口，提升石岛林区以水灭火水源供给保障能力。该工程建设资金由石岛管理区负担。（责任单位：石岛管理区，完成时限：2017年5月31日）

3.取水综合保障工程。规划投资55万元，依托重点林区周边较大水源地，在夏庄镇、崖西镇、人和镇、虎山镇、俚岛镇、埠柳镇、成山镇、港西镇、寻山街道、斥山街道、港湾街道新建11处远程输水车取水平台。取水平台按照长5米、宽3米的标准建设。根据省森防指下达的浮停泵采购任务，规划投资2.5万元，购置浮停泵5台。取水平台建设资金按现行财政管理体制，由市、区财政分别负担；浮停泵采购资金由市财政负担。（责任单位：市林业局、相关区镇，完成时限：2017年5月31日）

（二）加大防火通道建设投入力度

1.伟德山防火通道整修工程。规划投资644万元，对伟德山防火通道进行全面整修。其中，整修道路7.3公里、硬化路面7.2公里、砌石护坡132米、砌筑边沟6.4公里、挡墙106米、新建蓄水池7个、维修护砌水池10个。该工程建设资金由市财政负担。（责任单位：市林业局、相关镇，完成时限：2017年7月31日）

2.石岛山防火通道贯通工程。规划投资40万元，在石岛山李家河以南、桃树园以北，新建防火通道2公里，将石岛山原有两条防火通道连接贯通。该工程建设资金由石岛管理区负担。（责任单位：石岛管理区，完成时限：2017年7月31日）

（三）加大防火监控网络建设投入力度

1.视频监控网络工程。结合智慧城市建设，规划投资240万元，在伟德山、槎山林区安装森林防火视频监控探头8个，进一步提升重点林区森林防火视频监控覆盖范围。（责任单位：市智慧办、林业局，完成时限：2017年5月31日）

2.自动摄像监控网络工程。规划投资112万，在重点林区进山路口、关键部位新安装自动摄像报警平台112个。其中，人和镇10个、虎山镇10个、夏庄镇10个、崖西镇10个、大疃镇3个、上庄镇2个、滕家镇1个、寻山街道10个、崂山街道5个、城西街道5个、崖头街道2个、成山林场4个，建设资金由市财政负担；成山镇10个、埠柳镇10个、港西镇10个，建设资金由好运角旅游度假区负担；俚岛镇10个，建设资金由俚岛镇负担。（责任单位：市林业局、好运角旅游度假区、俚岛镇，完成时限：2017年3月31日）

（四）加大防火综合保障能力建设投入力度

1.扑火机具装备增储工程。规划投资155万元，为市防火物资储备库及成山、槎山、古迹顶3个国有林场增购部分扑火机具和装备。其中，远程输水泵11台、串联水泵3台、脉冲水炮2台、风力灭火机30台、油锯30台、割灌机40台、单兵防护装备80套、蓄水囊8个、单兵野营帐篷50顶、被服86套、防毒面罩80个、急救包40个、高压水带3000米。（责任单位：市林业局、财政局，完成时限：2017年5月31日）

2.扑火专业队建设工程。结合国有林场改革，在国有成山林场、槎山林场新组建2支市级扑火专业队，每队15人，专业队队员由国有林场在职在编职工兼任。新组建的2支扑火专业队所需机具装备从市级防火物资储备库和新采购的物资中调剂解决。（责任单位：市林业局、相关国有林场，完成时限：2017年1月15日）

3.专业队集训营地建设工程。依托国有成山林场后勤保障和设施资源，成立荣成市森林消防专业队集训营地，为全市各级各类森林防扑火队伍日常训练提供服务。集训营地训练器材购置和后勤保障所需经费约10万元，由市财政负担。（责任单位：市林业局、国有成山林场，完成时限：2017年1月15日）

4.航空护林保障工程。根据省森防指统一部署，规划在成山林场、法华院建设2处直升机停机坪。其中，法华院停机坪设在景区门口停车场，无需增建改造；成山林场停机坪需进行硬化施工，硬化范围长50米、宽40米，约需建设资金18万元，由市财政负担。（责任单位：市林业局、国有成山林场，完成时限：2017年5月31日）

5.扑火专业队安全防护装备提升工程。由市林业局、各区镇、街道负责，按照每人1套防火服、1套作训服、1顶防护头盔、1个防毒面罩、1个照明灯具、1顶单兵野营帐篷、1台风力灭火机、1个急救包等的标准，配齐单兵作战和安全防护保障装备。其中，市直属森管队所欠缺防护装备从新采购物资中调剂解决，镇街扑火专业队所欠缺防护装备由各区镇自行增购解决。（责任单位：市林业局、各区镇，完成时限：2016年12月31日）

6.市级扑火专业队后勤保障工程。将4支市级扑火专业队所需的车辆燃油、维修费用及房租等纳入市级财政预算，年均25万元左右。（责任单位：财政局，完成时限：2016年12月31日）

（五）加大重点林区安全隐患整治建设投入力度

按照伟德山林区墓地防火综合整治三年规划，投资400万元，通过采取开设防火隔离带、建设防火隔离墙、隔离网等形式，全面完成伟德山林区剩余墓地防火综合整治。其他重点林区、危险部位的墓地防火综合整治，由各区镇、街道负责，合理规划安排。（责任单位：市林业局、相关镇街，完成时限：2017年5月31日）

三、工作要求

森林防火能力建设提质增效是全面提升我市森林安全防护能力的重要举措，各级各部门要高度重视，严格按照省市相关要求，对照本方案，认真抓好各项工作落实。

一要统一思想，提高认识。利用4年时间完成全省森林防火能力建设的提质增效和转型升级是省政府针对近年森林防火安全形势做出的重要决策部署，各级各部门要进一步认清形势，严格落实政府、部门和经营主体三方责任，全力构建“政府全面负责、部门依法监管、经营主体依法履责、社会公众全面参与”的森林防火工作格局。对《方案》规划的重点工作任务，各级各部门主要负责同志要亲自主抓，在资金投入、人员保障等方面给予全力支持，确保定下来的任务按期完成。

二要正视差距，加大投入。虽然近年我市围绕森林防火能力建设作了大量工作，取得了显著成绩，但相比先进地区、实际需求和上级要求，还有很大差距。市林业局要认真研究上级有关扶持政策，积极开展森林防火能力建设项目申报，全力争取上级资金支持；各级财政要根据森林防火能力建设提质增效实施方案，建立完善经费投入保障机制，并纳入预算内管理。要按照森林防火主体责任，积极探索建立多元化经费投入制度。涉林生产经营单位、林地承包经营者、涉林景区的经营收入和门票收入要提取一定比例用于经营区域森林防火能力提升和建设。

三要突出重点，稳步推进。各级各有关部门要进一步加强森林防火制度建设和落实，积极引进、推广先进实用的防扑火设备和技术，加强森林防火信息化水平和预警监测能力建设，提高森林防火科技含量，提升森林防火标准化、规范化水平。要科学谋划好引水上山、林区道路、防火隔离带、大型装备、信息化等重大项目和建设内容，使能力建设提质增效的内容工程化、项目化、具体化。要建立有效的指标体系和科学合理的综合推进机制，加强运维管理，确保设施设备资源充分利用，确保建设成效的持续发挥和资金使用效益最大化。各区镇、街道要对照市里提质增效方案，结合本地区实际，细化年度建设目标任务，全力提升本地区森林防火能力建设水平。

附件：1.全市森林防火能力建设任务分解表

2.全市森林防火能力建设投资概算表

3.森林防火基础设施建设位置明细表

附件1

全市森林防火能力建设任务分解表

附件2

全市森林防火能力建设投资概算表

注：2016—2017年度森林防火能力建设规划共投资1851.5万元。其中市级1441.5万元，石岛管理区110万元，好运角旅游度假区175万元，俚岛镇125万元。

附件3

森林防火基础设施建设位置明细表