荣成市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2015年2月13日

在荣成市第十七届人民代表大会第四次会议上

荣成市发展和改革局局长 王志勇

各位代表：

　　我受市政府委托，向大会提交2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，围绕“一个目标、两项战略、三项建设”的总体部署，主动作为，创新突破，全市经济社会保持健康平稳发展。

　　——综合实力稳步增强。2014年全市完成生产总值971亿元，同比增长10.5%；一般公共预算收入60亿元，同比增长14.9%；农村居民人均可支配收入19633元，同比增长11.1%，高于经济增速0.6个百分点。

　　——产业转型持续深入。三次产业比由8.9：50.6：40.5调整为8.4：49.5：42.1。实现规模以上工业增加值436亿元，同比增长11.5%；全市新增高新技术企业4家，高新技术产业产值占比达到33.2%；完成服务业增加值408.5亿元，同比增长12.5%；新增各类市场主体7075户，同比增长77.4%。

　　——需求增长保持平稳。完成固定资产投资643.2亿元，同比增长16.7%；完成社会消费品零售总额294亿元，同比增长12.9%。

　　——创新能力显著增强。全市新增省级以上创新平台4个，商标名牌12个，实施了15个国家和省科技计划项目，发明专利申请量和授权量分别增长33.1%和32.6%。

　　——对外开放深入推进。实际利用内资136.6亿元，同比增长15%；实际到账外资1.28亿美元，同比增长16.6%；完成外贸进出口总额30.1亿元，同比增长8.2%。

　　——社会事业加快发展。将城乡医疗、养老保障进行并轨，对城乡低保等基本保障提标扩面，共为1.5万人次进行了慈善救助。新建养老服务设施185处，开工建设公共租赁房1017套。新增城镇就业1万多人，转移农村劳动力4000多人，城镇登记失业率降至1.4%。

二、2015年国民经济和社会发展主要目标建议

　　2015年是全面深化各项领域改革的关键之年，也是完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年经济社会发展工作，对促进我市科学健康发展具有重大意义。

　　从国际上来看，世界经济正处于国际金融危机后的深度调整期，虽然欧美等主要经济体发展形势仍不明朗，国际金融市场波动加大，但石油等国际大宗商品价格走低和我国“一带一路”等战略的推进实施，外部发展环境在困难中迎来新机遇。

　　从国内宏观来看，经济发展总体向好的基本面没有改变，仍然处于重要战略机遇期，增速换档、转型发展、保持中低速增长将成为新常态，特别是今年初以来人民币降准降息和汇率小幅贬值预期强烈，将促进融资成本下降和出口复苏回升。

　　从我市实际来看，一方面，近年来坚持以蓝色高端、战略新兴为导向，深入实施创新驱动战略，持续加大园区和项目建设投入，产业结构进一步优化，特色更加鲜明，随着青荣城际铁路的正式开通将释放出更大发展活力。另一方面，也面临着资源环境制约、区域竞争激烈等压力和挑战。

　　在综合分析和研判今年国内外发展形势的基础上，参照国家、省、市的发展预期，并考虑我市现实基础和发展需要，初步确定2015年我市经济社会发展的预期目标为：

　　——经济增长：市内生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长12 %左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，实际利用内、外资分别增长15%和10%左右，外贸进出口增长5%左右。

　　——结构调整：规模以上工业增加值增长11%，全市高新技术产业产值占比提高1个百分点；服务业增加值增长12%，占生产总值比重提高1.5个百分点；三次产业比调整到8:48.4:43.6。

　　——节能减排：万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮化合物、氮氧化合物等约束性指标完成上级下达任务。

　　——民生改善：城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在2%以内。

　　三、确保完成年度计划的主要措施

　　（一）推进产业结构调整，提升经济发展质量。围绕转型发展，以提高质量效益为核心，支持支柱产业做大做强，推动产业向中高端转移。打造现代农业产业体系，积极推动与工业、服务业的相互融合，实现“接二连三”，大力发展休闲渔业和休闲农业，完成农业结构调整3.5万亩，培育苹果、草莓、无花果等特色种植基地，实施7个休闲渔业旅游项目，新建和改造提升24处特色休闲农业园。同时加快远洋渔业发展，鼓励捕捞回运，建设3个远洋渔场和6个海外渔业基地，新建远洋渔船21艘，打造渔业生产重要增长点。加快工业转型升级，通过对传统优势产业的升级改造和对新兴产业的培育培植，使产业结构更加合理，经济效益不断提高。在巩固和发展好传统优势产业的基础上，重点加快战略性新兴产业的发展，在新材料、高端装备制造等行业集中发力，促进天久碳纤维、歌尔新材料扩产、科盛光电等项目尽快投产，力争年内战略性新兴产业增加值比重达到14%以上。推进服务业跨越式发展，年内推动40家企业完成主辅分离，扩大服务业体量。大力发展城铁经济，在加快商贸物流、滨海旅游、住宿餐饮等生活性服务业发展的同时，做大金融保险、电子商务、文化创意、健康养老等新兴服务业，力争服务业增加值增长12%，占GDP比重提高1.5个百分点。

　　（二）实施科技兴荣战略，提高创新驱动能力。不断完善科技服务体系，设立政府引导资金，支持社会资本对初创科技企业进行投资。加快科技孵化器发展，完善运行管理机制，争取星源孵化器新增入孵项目40 个，毕业企业5家。加强产学研结合，举办第七届产业技术创新战略联盟周、企业百家院所行等活动，组织我市企业和高等院校对接交流，力争达成各类科技合作协议30项以上。充分发挥综合技术转化中心作用，推动科技成果转化，全年争取转化优秀成果3项以上。依托企业研发机构，建设食品药品、生物技术检测等公共技术平台，为行业发展提供服务支持。加强企业自身创新能力建设，全年争创省级以上创新平台4个，列入省技术创新计划项目30个以上。发挥好科技镇长团、专职驻企员、科技联络员等的作用，为企业提供技术服务，同时建立完善的人才培养引进机制，吸收各层次专业人才，为我市发展提供智力支持。

　　（三）服务督导项目建设，增强持续发展后劲。充分发挥重大项目带动作用，以项目激活投资，促进经济持续健康较快发展。一方面加快项目建设，重点做好对当年计划投资256亿元的151个市级重点项目的督导调度，围绕促开工、促进度、促投产，落实好领导分包、部门服务、要素保障等措施，及时协调解决出现的困难和问题，确保重大项目建设进度。另一方面加快园区建设，进一步完善基础设施，优化产业布局，利用园区在产业发展中的吸引聚集作用，引进建设一批符合园区发展定位的优质项目，形成特色鲜明的产业聚集区，发挥对经济发展的支撑作用。

　　（四）统筹区域协同发展，推进城乡一体建设。立足于“城乡统筹、一体发展”的目标，加快基础设施建设，提高城市化水平。坚持“一城两带三片区”的发展布局，经济开发区、石岛管理区和好运角旅游度假区做好老城区改造和重点板块打造，提升城市功能。沿海节点镇发挥自身产业基础和地理优势，搞好小城镇建设，当好沿海城市带的链接枢纽。环城各镇，找准定位，主动融入市区发展。内陆镇，积极建设农村中心社区，发展休闲农业，形成特色高效的内陆村庄聚合带。加大基础设施建设力度，实施总投资6.55亿元的供热、供气、供水等“六个一体化”工程，提升城市基础设施水平，加快向镇村延伸。提高城乡公共服务能力，对城市社区加强管理建设，积极发展公益性社会组织，引导社会资本进入社区服务领域，打造服务品牌。

　　（五）深入推行改革开放，激活发展内生动力。以改革统揽全局，将改革开放贯穿于各个领域各个环节。加快政府职能转变，有计划的推进财政、行政审批、行政执法等制度改革，提高行政服务效能，打造公平发展环境。提升对外开放水平，坚持规模与质量、内贸与外贸、引进来与走出去“三个并重”，主动参与“一带一路”、“中韩自贸区”等国家开放战略，借力谋求对外开放新突破。在继续实施全民招商的基础上，强化专业招商、代理招商、中介招商，有针对性地开展“补链”招商、定向招商，年内开展15次境内外招商活动。鼓励企业扩大进口，深入推进市场多元化战略，提升新兴市场、国内市场占有率。支持企业加快“走出去”步伐，重点推进与东盟、非洲国家的渔业经济合作。深度参与中韩（威海）经济合作示范区建设，全面深化对韩经贸合作。着力增强口岸开放功能，加快推进开放港口查验设施验收以及肉类进口指定口岸、跨境贸易电子商务服务试点城市申报工作。

　　（六）强化生态文明建设，打造生态宜居城市。把生态文明理念贯穿到经济社会发展全过程，严守生态底线，持续提高环境质量。突出防治结合，实施一批污水处理设施及管网建设工程，新增污水日处理能力1.9万吨。推进鱼粉企业、燃煤小锅炉、畜禽养殖场等专项整治，加强扬尘腥水污染综合治理，抓好工业危险废弃物处置，启动生态修复和水源保护工程。做好环境综合整治，实施农村环境整治扩面提标工程，将村庄环境管理与环卫一体化管理相结合，健全市、镇、村、群众“四位一体”联动机制，不断改善农村生态环境。

　　（七）推动社会民生发展，促进社会和谐稳定。以提高民生保障水平为目标，全面落实各项民生工作，提高全市民众幸福指数。继续加大财政倾斜力度，全年实施10大项52小项民生重点工程，不断完善民生设施建设，启动18项校舍新建和维修改造工程，新增公司化运营校车34辆，实施新建人民医院综合病房楼、靖海卫生院改扩建和49个农村标准化卫生室改造工程。对各项基本保障进行提标扩面，提高城乡居民基础养老金、城乡低保、居民基本医保财政补贴、农村“五保”集中和分散供养、义务兵优待金标准等。加强对特殊群体的救助，开展9项残疾人救助活动，落实15项教育惠民政策，扩大免费查体范围。加强社会管理，加快征信体系建设，通过“两个全覆盖”、民心网、民生110等平台解决民众诉求，化解矛盾纠纷，建设和谐荣成。

　　各位代表，完成2015年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在市委的正确领导和市人大、政协的监督下，坚定信心，凝聚力量，开拓创新，攻坚克难，为建设生态宜居幸福荣成而奋斗！