荣成市人民政府2013年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）的规定，由荣成市人民政府办公室编制完成本报告。本报告由概述、政府信息公开的组织领导和制度建设情况、发布解读回应社会关切以及互动交流情况、重点领域政府信息公开工作推进情况、主动公开政府信息以及公开平台建设情况、政府信息公开申请的办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请提起行政复议和行政诉讼的情况、政府信息公开保密审查及监督检查情况、所属公共企事业单位信息公开工作推进情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、需要说明的事项等部分组成。

本报告中所列数据的统计时限自2013年1月1日起至2013年12月31日止。本报告的电子版可在“中国•荣成”网站（http://www. Rongcheng.gov.cn）下载。如对本报告有疑问，请与荣成市人民政府办公室联系（地址：荣成市伟德大道9号，邮编：264300，电话：0631—7567529，邮箱：rczfb@sohu.com）。

一、概述

2013年本市各级政府部门坚持“以公开为原则、不公开为例外”，认真贯彻落实《条例》、《办法》以及省、威海市有关信息公开的要求，不断增强公开意识、加大公开力度、拓展公开领域、深化公开内容、丰富公开渠道、巩固公开基础，较好满足了社会公众获取和利用政府信息的需求，有力推动荣成服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。全年，通过荣成市人民政府信息公开网站（http://www.rczfxxgk.gov.cn）和“中国荣成”门户网站（http://www. rongcheng.gov.cn）以及新闻媒体、档案馆、图书馆、公告栏、电子显示屏等多种形式，发布各类政府信息27000多条，为公众提供了比较好的政府信息公开服务。

二、政府信息公开组织领导和制度建设情况

市政府高度重视政府信息公开工作,不断加强对政府信息公开工作的组织领导。根据市领导分工变化，及时调整领导小组成员。分管领导多次在会议讲话、文件批示中，要求深入开展政府信息公开工作。市政府各部门以及镇区街道也都高度重视政府信息公开工作,明确了本级本部门信息公开工作分管领导、工作机构和工作人员,制定完善制度措施,推动政府信息公开工作深入开展。

按照政府信息公开工作的相关制度要求，进一步完善了政府信息的主动公开机制、申请受理机制和发布保密审查制度、政府信息公开档案管理制度。制定相应的工作规程，明确职责、程序、公开方式和时限要求等，使政府信息以更规范化、制度化、程序化的形式向公众发布。

三、发布解读、回应社会关切以及互动交流情况

开设“热点问题汇总”栏目，定期对群众关心的政策进行汇总，便于群众查阅，现已发布热点问题37件。上传“民生热线”和“行风热线”视频，通过责任单位对政策进行解读，已上传行风热线109期，时事解读157期。积极开展网上问卷调查。先后对民心网网站建设7个方面、居民用水5个方面、劳动就业5个方面展开网上调查，有500多人参加了调查访问。

四、重点领域政府信息公开工作推进情况

在推进行政权力运行信息公开方面，一是推进行政审批信息公开。组织各部门理顺行政审批目录，根据上级政策拟定取消和下放行政审批事项，与推行权力清单工作同步修订完善行政审批事项各项工作流程，并及时向社会进行公开。二是推进行政处罚信息公开。按照威海市政府和威海双打领导小组办公室工作要求，市商务局于5月份下发了《关于开展依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息工作的通知》，10月中旬，将我市2013年以来破获的侵权假冒行政案件汇总，提报威海市打击侵权假冒领导小组办公室。通过电话和通知方式及时将我市信息公开工作的要求传达到双打领导小组成员单位，并在荣成市政府信息公开网上增加了“假冒伪劣和侵权行政案件”一栏，及时公布行政处罚案件。三是推进其他行政权力运行信息公开。全面梳理政府部门行政职权，依法规范行政权力运行流程，制定下发了《荣成市人民政府关于在全市推行行政权力清单制度的通知》，组织召开业务培训会议，启动了行政审批制度改革和行政权力清单工作。

在推进财政资金信息公开方面，按照《威海政府办公室关于做好当前政府信息公开重点工作的通知》（威政办字﹝2013﹞55号）文件精神，2015年全面推行财政预决算和“三公”经费公开。深化财政预算执行和其他财政收支审计信息公开，及时发布审计结果公告和审计整改情况公告。

在加强公共资源配置信息公开方面，一是征地信息、国有建设用地使用权和矿业权出让信息公开。在国有建设用地使用权出让方面，严格按照“招拍挂”程序操作，对每宗土地都进行出让公告、结果公示，并按要求在相应网站及新闻媒体发布。矿业权出让方面，2013年在荣成市国土资源局网站对18处建筑用花岗岩矿山采矿权变更、延续进行公示，对8处建筑用花岗岩矿山采矿权注销进行公示，对3出建筑用花岗岩矿山转让进行公示。征地及补偿方面，发布土地征收公告3条；划拨用地公示4条；征收土地补偿方案2条；基准地价土地级别调整与基准地价更新成果1条。二是农业土地承包经营权流转信息公开。自2010年市农村土地流转服务中心成立以来，认真贯彻落实农村土地流转的有关法律、法规，把土地流转作为加快农业结构调整、发展现代农业和实现富民增收的切实举措，着力在建机制、强服务、严程序、育典型上下功夫，依托农村土地流转信息平台和覆盖市、镇、村三级土地流转服务网络，为流转双方提供一站式便捷服务，实现了土地流转的信息化、规模化和规范化。建成的市、镇（街）、村三级土地流转信息平台，满足了土地流转双方对流转信息的需求。同时，各镇、街依托经管站建立了农村土地流转服务中心，在全市500个村设立了土地流转服务站，为流转双方提供政策咨询、供求信息发布、价格评估、合同签订等便捷服务，实现了企业、合作社、种养大户和流转土地的农户间的有效对接，畅通了土地流转渠道，规范了流转程序。三是国有土地上房屋征收与补偿、保障性住房信息公开。严格落实政府信息公开制度，将住房保障、房屋征收各项政策内容、保障对象、标准条件、实施程序等纳入政务公开，全部实行网上公示、公之于众，使各项民生政策阳光操作、公平公正实施。始终坚持发动群众参与、尊重群众意愿、接受群众监督的原则，扩大参与评议范围，广泛征集群众意见，及时调查处理群众信访举报，做好意见反馈，努力提高政策公信力、透明度和群众满意度。四是政府采购信息公开。2013年全年公开政府采购信息432条，其中政策法规类信息11条，主要包括：政府采购法、招投标法、政府采购供商投诉处理办法等国家级法律法规，山东省政府采购管理办法、山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法等省级规范性文件；各类采购项目公告421条，主要包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质，供应商资格要求，获取采购文件的时间、地点、方式，采购项目联系人姓名和电话等采购公告，以及采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目名称、用途、数量、简要技术要求及合同履行日期，定标日期，成交供应商名称、地址和成交金额等中标公告。公开信息并分别在中国政府采购网、山东政府采购网、威海政府采购网、荣成市公共资源交易网等多家网站上公开。五是工程建设项目信息公开。在“荣成建设信息网”开办“招标公告”、“中标公示”、“施工许可”、“竣工验收”、“规划公示”、“重点工程”等公告性栏目，主动将涉及公众切身利益、需要公众广泛知晓的便民利民新措施、新出台的法律法规等告之于民，保障公众知情权，真正让社会公众了解城乡建设局的工作性质和工作流程，把“效能城建、满意城建”的承诺落到实处。深化工程建设项目审批、核准、监管、招标投标信息公开工作，规范招标投标公告发布，强化违法行为记录信息公开。目前我市工程建设项目全面使用了山东省建设工程招投标系统，工程建设项目招标公告须在“山东省建设工程招标投标信息网”、“威海建设信息网”、“荣成建设信息网”、“荣成市公共资源交易信息网”公开发布，投标单位可实现网上报名、招标文件网上审查、网上下载，计算机辅助评标，开标、评标全过程录入山东省建设工程招投标系统，中标结果网上公示、投标单位业绩网上公示查讯等。建设工程施工许可实行了模块化审批流程，办事指南、办事流程、承诺完成时限在荣成市行政审批中心进行公开，完成审批后办理施工许可相关项目信息及时在“威海市工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏平台”上予以信息公开。

在加强公共服务信息公开方面，一是高校信息公开。威海海洋职业学院对照教育部下发的《高等学校信息公开事项清单》中明确的50项信息，通过学院网站、办公系统、政府公示、发放资料等渠道和形式，根据学院工作进展，逐步分项进行信息公开。通过学院网站、宣传片、宣传彩页资料，将学院简介、机构设置、学科情况、专业情况等办学基本情况进行公开。学院的招生工作坚持以公平、公正为核心，切实推行招生录取的“阳光工程”。学院通过招生信息网对学院招生简章、报考代码以及国家规定的励志奖学金等政策进行公示，同时将入学通知书、入学须知等材料发放到学生手中，对学院收费标准、交费方式等进行公示，切实做到了招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报“六公开”，确保了招生工作安全有序，录取公平廉洁，切实维护了学院招生录取工作的权威性、公正性和严肃性。根据山东省人民政府、山东省物价局、山东省财政厅、山东省教育厅等部门文件要求，制定我院学费、住宿费以及教材费、公寓用品费、体检费等代收费用标准，制作收费标准看板，利用新生报到时间进行公示，接受学生、家长以及社会各界监督。学院一期、二期工程及仪器设备等项目的招标采购，全部由学院配合财政、纪委、审计等相关部门联合完成，公开招投标途径，规范招投标流程，严格审批手续，做到公开透明，阳光运作。每年收支预算经财政部门上报市政府审批，严格遵守财经纪律，规范使用各类资金。学院招聘专任教师及工作人员岗位由市编办审批，面向社会公开招聘，通过学院网站、荣成市人民政府网站、齐鲁教育网站、相关高校招生就业等网站以及各级报刊等媒体公开发布招聘信息，配合教育、人社、纪委、公安等部门做好招聘教师的资格审查、招考、体检、政审、录取等工作，招聘工作始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，不搞暗箱操作，全程接受社会监督。二是科技管理和项目经费信息公开。今年以来，在项目申报管理、平台建设、高新技术企业申报、科技型中小企业申报等方面，市科技局在局网站“通知公告”栏主动公开相关信息30多条。市政府办公室《关于加强项目申报管理工作的通知》以及《关于进一步规范项目申报程序的通知》下发后，市科技局进一步健全科研项目和资金管理信息公开制度，对省级以上创新平台申报、成果管理、高新技术企业申报以及各级各类科技计划项目的申报、立项、验收、资金安排等信息，除在市科技局网站公开外，全部按要求在市政府网站“公示公告”栏向全社会公示公开，确保各类项目、平台、成果等的申报管理公平公正。三是医疗卫生领域信息公开。转发了威海卫计委及省卫计委《关于进一步做好医疗服务收费信息公开工作的通知》（荣卫计字[2013]14号），对医疗服务收费信息公开工作进行了安排部署，明确了此项工作完成方式及完成时间，并将进行专项检查，将检查结果纳入年度目标考核。二级医院将医院的收费信息在医院网站公开。公开内容包括：常用的医疗服务收费项目的编码、名称、内涵、计价单位、收费价格及说明。药品的名称、剂型、规格、计价单位、价格、生产厂家。中药饮片的名称、产地、等级、计价单位、价格。单独收费医用耗材的名称、规格、计价单价、价格、生产厂家。在大厅显著位置设立电子触摸屏和计算机查询系统，方便就诊人员随时查询收费价格和自己的医疗费用，同时收费项目在大厅电子屏轮流滚动，张贴部分常用医疗服务价格公示栏。在医院显著位置制作了医疗服务及常用药品、医用耗材价格公示栏，对常用药品、医用耗材、医疗服务项目进行了公示，并公示了监督举报电话。四是就业信息公开。按时做好就业信息公开工作，及时公开促进就业方面的规划、政策、措施和实施情况。每周劳动力市场开放，并通过就业创业网发布最新招工信息，促进多种途径实现就业再就业。积极利用大走访活动，印发惠民政策明白纸，其中就包含就业创业优惠政策实施范围，各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等，将企业招用就业困难人员申请社会保险补贴和岗位补贴、创业人员申领经营场地租赁补贴、创业人员申领一次性创业补贴、创业人员申领一次性创业岗位开发补贴、创业人员申领定额社会保险补贴、小额担保贷款政策、技能和创业培训、“4050”人员申领灵活就业社会保险补贴、申领失业保险待遇九大项业务申请条件、流程、时间都做了详细阐述，方便广大群众更好的办理相关业务。同时在“荣成市政府信息公开网”、“荣成市人力资源和社会保障局官网”、“荣成人才网”等网站做好企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息、分析信息发布工作，保证招聘工作及时、公开、透明。五是社会保障信息公开。目前我市城乡低保工作的规范化建设，处于全省前列，制定了具体、规范的低保审核、审批流程以及核查监督机制，并且对低保进行长期公示，做到监管的常态化、动态化。首先本人提出申请并提供家庭及子女收入证明，村（居）对申请人家庭经济状况进行调查核实并进行民主评议；镇（街）对各村（居）上报的低保申报资料审查、复核后，将名单进行公示，公示期不少于7天；市民政局经复核、审查后确定最终符合享受低保待遇居民名单，并将救助名单在《荣成时讯》进行公示，公示期不少于7天。如有异议，市民政局、镇（街）将及时调查核实并做出处理，确保不错保、不漏保，并在市民政局网站长期公示。低保救助资金接受审计部门审查，通过社会化发放形式。从今年第四季度开始，救助金利用“涉农一本通”系统经农村信用社统一发放到低保户手中，提高了资金发放的安全性、便捷性。

在推动公共监管信息公开方面， 一是环境信息公开。在空气质量公开方面，在市政府广场修建大型LED显示屏一处，对全市空气质量进行实时滚动播出（数据每小时更新）。此外，每天在通过电台公布全市空气质量日报，每周在电视台公布空气质量周报。在水环境质量公开方面，坚持每月对市控5条重点河流水质至少监测一次，并通过市环保局网站通告专栏，每月15日发布5条主要河流水质月报。二是推进食品药品安全信息公开。根据机构改革情况，及时对机构职能和领导成员进行了更新。在局网站新开设了监督检查结果公示及行政处罚公示栏，及时转发国家、省市局有关食品、药品、保健品和化妆品等方面警示信息，及时更新食品生产及食品流通许可证的办证流程，使人民群众能够及时地通过网络在网站上查阅有关信息和文件。按要求，对食品药品日产监管工作中，发现的违法违规行为及时进行汇总整理，每月将企业违法违规行为上报市征信管理办公室。对全局开展的各种食品药品专项整治活动开展情况及时通过电视台，报纸、局网站等途径向社会公布，自觉接受群众监督，开设了食品药品投诉举报及业务咨询电话，接受、受理群众投诉，方便群众查询。三是信用信息公开。为推进信用产品在行政审批中的应用，政务服务中心协调建设、国土、公安、物价、气象、城管等6家荣成市制表的职能部门对行政审批申请表格进行了重新编制，加入信用等级专栏，同时对其他省市统一用表的窗口单位，制定了《行政许可申请人信用承诺书》，要求前来申请行政许可的企业和个人对自身信用情况作出承诺。同时，印制《荣成市社会信用体系建设相关知识》宣传页，发放给前来中心办事的企业和群众，进一步宣传荣成市征信管理工作。依托荣成市中介机构备选库，研究制定了《中介机构信用评价实施细则》、《荣成市政府采购供应商诚信行为管理暂行办法》等文件，对项目招投标及政府采购过程中中介机构不良行为的认定标准、信用要求和评价办法进行明确界定，同时对中介机构备选库内26类78家中介机构进行了一次信用评定，并向社会公布。制定《荣成市招标代理机构管理考核细则》，建立中介机构执业信用档案，每年通过日常考核、主管部门考核和社会评议等方式，将中介信用划分为A+、A、B、C、D五个等级。对信用等级排在A+、A级别的中介机构，在市场准入、资质管理、招标投标、评优评奖等方面，同等条件下优先给予考虑；对信用等级连续排在C、D级别的，将被列入诚信“黑名单”，在各个方面给予限制，并逐步清退出中介市场，营造守信得激励、失信受惩戒的中介服务市场氛围。推行征信管理以来，先后对2家机构给予了（惩戒措施），取消了1家中介机构在荣成的执业资格，营造了企业诚信经营、公平竞争的良好氛围。

在加强政策解读和舆情回应方面，建立健全网络评论员队伍，定期举办网络评论员和政务微博信息员培训班；加大网上舆情的监控力度，随时上报网上舆情，并做好社会管理信息服务平台后台的舆情信息上传和回复工作。对突发事件实行专人二十四小时值班制度，做好网上应急舆情报道及处理工作。

在加强新闻发布工作方面，2013年全市新闻发布工作不断加强制度机制建设，组织各部门、单位建立例行新闻发布制度，要求设立新闻发言人;举办了全市宣传思想文化干部培训班，进行网络舆情处置、新闻写作、电视新闻拍摄技巧等培训。按照年初新闻发布计划，围绕发布全市重点工作、民生工程等重要信息，举办了2013荣成海博会暨科技周新闻发布会、慈善救助情况新闻发布会等新闻发布活动。

在加强政府网站建设方面，一是积极做好网上政策宣传。在民心网新增政策超市栏目，及时与各相关单位部门进行对接，对中央、省、市上级部门的政策法规进行及时发布，现已有120个部门上传主要职能，上传各类民生政策720多条。二是积极做好网上问题解答。对于网上留贴，只要是符合留言规定的，正常工作日内1小时内转交给相关单位，上线单位接收后，限时解答，限期解决。目前已形成“网民提交问题—审核员审核分流—上线单位接收—呈报分管领导—答复落实—网民反馈—纪委监察局进行跟踪督办或查办”一系列完整的工作流程。

在加强政务微博、微信建设方面，荣成市委宣传部于2013年11月7日正式开通新浪微博@荣成发布、腾讯微博@荣成发布政务微博，2013年1月中下旬开始正式运营，2013年5月初下发《荣成市人民政府关于推进政务微博建设的通知》，要求全市所有区、乡镇及与民生相关科局等69个部门作为第一批开通政务微博单位在6月上旬之前全部开通政务微博并入驻荣成发布政务发布厅，在新浪微博和腾讯微博两大平台初步形成了以@荣成发布为核心，以135个部门政务微博为依托的区域政务微博矩阵。依托QQ群，建立了一支包括全市所有单位政务微博编辑在内运营团队。在工作中，@荣成发布在认真做好每日原创信息发布和对辖区内政务微博所发内容的审核、督导的同时，与荣成民心网、民生110平台进行联动，实现网上咨询、投诉、建议第一时间汇总转发各有关职能部门，实行“哪个部门回复哪个部门负责”制。依据《荣成市人民政府关于推进政务微博建设的通知》规定：凡涉及“@荣成发布”和各自政务微博发布的网名咨询、投诉类问题，工作日在8小时之内、休息日在24小时之内作出回应和反馈。@荣成发布的开通运行，吸引了大量网民关注。 @荣成发布在新浪和腾讯两大平台的粉丝达7万5千余人，累计原创发布民生新闻、旅游资讯、历史民俗等各类信息4200多条；在线回复各类群众投诉、建议、咨询800余件，回复率100%。与网民网上互动16000余次，收发站内私信两千余条。

五、主动公开政府信息情况以及公开平台建设情况

2013年，荣成市共主动公开政府信息27179条。从内容分类看，机构职能333条，政策法规1634条，规划计划725条，业务工作16652条，统计数据954条，其他信息6881条；从渠道上看，网上公开8667条，媒体公开13529条，其他形式公开4983条。

目前，荣成市政府信息公开网、“中国荣成”门户网站，图书馆、档案馆、行政服务中心“政策超市”等政府信息公开查阅场所，构建起我市政府信息公开平台。此外，2013年我市还通过政府公报、电视台、广播、报纸、宣传栏等其他形式主动公开政府信息。

六、政府信息公开申请办理情况

对依申请公开政务信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、威海有关文件规定，对申请的受理、审核、处理、答复制度和办理程序做了明确规定，并明确了国家秘密和涉及国家秘密、依法受保护的个人隐私、法律、法规禁止公开的其他事项等内容为不予公开事项。2013年，荣成市接到居民提交的政府信息公开申请1份，有关部门对申请按规定及时进行了受理、审核、处理、答复。

七、政府信息公开收费及减免情况

按照为民、便民、利民的原则，在政府信息公开过程中，荣成市所有纸质公开资料全部免费，其他资料邮寄等费用根据实际情况而定，原则上予以减免。

八、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况

2013年，荣成市对形成的政府信息实现了依法、有序公开，未出现申请行政复议、提起行政诉讼的情况。具体工作中，荣成市共受理咨询58703人次，其中，现场咨询16466人次，电话咨询41214人次，其他形式咨询1023人次。

九、政府信息公开保密审查及监督检查情况

为做好政府信息公开保密审查工作，制定了政府信息公开保密审查制度，本照“谁公开、谁审查、谁负责”和“涉密信息不公开、公开信息不涉密”的原则，在公开政府信息前严格进行保密审查及监督检查，确保涉密信息不公开、公开信息及时公开。

十、所属公共企事业单位信息公开工作推进情况

积极推动学校、医院、供水、供电、供气、公共交通等公共企事业单位的信息公开，围绕社会普遍关注的价格、质量、服务等领域，重点公开收费标准、办事结果、监督渠道等内容。通过“中国荣成”门户网站继续加大教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理、资质认定、招商引资等重点民生服务领域信息公开力度，方便市民生活和企业生产。

十一、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

2013年，我市政府信息公开工作虽然取得一定进展，但与上级要求还存在一定差距，主要表现在，信息公开内容需进一步充实，信息发布的范围需进一步扩大，信息发布的规范程度需进一步提高。结合工作中存在的问题和不足，2014年将重点做好以下工作：

（一）研究探索深化政府信息公开的内容和形式。进一步修订完善公开目录，丰富公开内容，增加信息数量，增强公开及时性，更好地满足广大群众的知情权。

（二）扩大政府信息公开覆盖面。引导有关单位根据群众切身需求，增加有效信息发布数量，扩大信息公开范围。要抓住重点领域、重点内容进行公开，特别是行政事业收费、政府采购、工程招投标、房屋拆迁等与人民群众利益密切相关的政府信息。

（三）完善政府信息公开考评机制。健全政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议等工作制度，定期对区镇、街道、政府各部门信息公开情况实施检查和评价，确保政府信息公开工作持续有效开展。

（四）高度重视依申请公开工作。一方面搞好依申请公开服务工作。不断拓宽申请受理渠道，进一步完善依申请公开工作流程，细化受理、审查、答复等环节。落实信息发布协调制度和信息公开保密审查办法，确保答复依法有据、及时准确。另一方面准确把握依申请公开工作范围。要结合工作实际，准确理解《条例》要求，对不属于公开范围、不属于本行政机关或者该政府信息不存在的，应将认定依据以书面形式告知申请人，让申请人理解、信服、满意，避免引起投诉、行政复议或行政诉讼。

十二、需要说明的事项

2013年按季度编发《荣成市人民政府公报》4期，合计发行5200份。