荣成市人大常委会工作报告

——2014年2月11日

在荣成市第十七届人民代表大会第三次会议上

荣成市人大常委会主任　王秉伟

各位代表：

　　我受市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告过去一年的主要工作，并对今年的工作提出安排意见，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2013年的主要工作

　　过去的一年，是全市上下战胜各种困难挑战、全面实施“科技兴荣”战略、扎实开展“诚信建设创新年”活动、深入推进“两个先行区”建设取得显著成就的一年。一年来，市人大常委会在中共荣成市委的正确领导下，坚持“围绕中心、依法履职、突出重点、讲求实效”的工作要求，先后召开常委会议6次，开展议题和专题调研18次，组织代表视察和检查活动5次，听取审议市政府和法检两院工作汇报20次（项），撰写调查报告16篇，依法任免人大机关、市政府和法检两院工作人员职务73人（次），备案审查和会议审议市政府规范性文件21 件，圆满完成了市十七届人大二次会议确定的各项工作任务。

　　一、服务中心大局，着力督促转型跨越发展

　　常委会把市委的重大决策和事关改革发展稳定的重点工作作为人大工作的重点，不断加大对经济社会发展的督促力度。

　　（一）关注经济运行态势，依法履行监督职责。着眼经济社会的平稳健康发展，听取审议了市政府《关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2012年度财政本级预算执行审计情况的报告》、《关于2012年度财政决算情况的报告》和《关于2013年上半年财政预算执行情况及变更意见的报告》，做出了相应的批准决定和同意变更的决定，确保了计划执行和预算调整的严肃性。

　　（二）关注产业结构调整，主动开展调查研究。围绕全面实施“科技兴荣”战略和全市“转方式调结构”工作，先后深入到6个市政府部门和13个重点科技企业开展座谈调研，倾听企业呼声，掌握一手情况。在第六次常委会议上，听取审议了市政府《关于全市科技创新平台建设情况的汇报》。

　　（三）关注片区板块凸起，支持创新体系建设。高度关注“一城两带三片区”发展规划的落实，组织市级以上人大代表179名，对经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区三大凸起板块的产业布局、开发进展、设施配套和“产业、载体、人才、金融”四个创新体系建设情况进行了视察。听取审议了市政府关于全市农业机械化、农村公路建设和农业产业结构调整情况的汇报；组织专题调研组，对我市的农村土地承包流转情况，进行了重点视察。

　　（四）关注重点项目建设，积极参与招商引资。牵头组织筹建了威海海洋职业学院，2014年学院将正式对外招生。全年洽谈推进了溢德生物科技、大型车辆教考中心、住宅工业化、中惠地热（续建）、民生银行等5个项目。其中，溢德生物科技、大型车辆教考中心两个项目已经投产运营，其它三个项目将在2014年投产运营。

　　二、注重履职实效，着力推动依法治市进程

　　常委会主动融入市委“诚信建设创新年”主题活动，认真履行维护社会公平正义与和谐稳定工作职责，不断加大对和谐社会建设的推动力度。

　　（一）紧扣信用体系建设，积极推动综合治理。听取审议了市政府《关于全市“六五”普法和依法治理工作推进情况的报告》。高度重视法治与德治的有机结合和综合治理，着力推进社会信用制度建设。听取了市政府《关于加快推进社会信用体系建设的议案》及有关文件的说明，通过了《荣成市社会法人和自然人征信管理试行办法》等四个规范性文件，做出了《关于加快推进社会信用体系建设的决议》，对我市诚信建设年活动成果，从制度上及时给予了固化和确立。

　　（二）紧扣法治政府建设，不断强化执法监督。听取审议了市政府《关于实施道路交通安全法情况的报告》、《关于实施安全生产法情况的报告》和《关于实施价格法情况的报告》，听取了荣成海关《关于海关法实施情况的介绍》、荣成出入境检验检疫局《关于进出口商品检验法实施情况的介绍》。强化对市政府报备政策措施的审查，全年备案审查了17件、会议审议了4件市政府规范性文件。

　　（三）紧扣民主法治建设，高度重视司法公正。通过第七次常委会议，听取审议了市法院《关于民事审判工作的汇报》；通过组织部分人大常委会委员和人大代表到市法院进行专题视察，积极推动和支持市法院加大执行积案清理力度；通过组织代表现场视察和配合上级人大检查等方式，对市检察院打击刑事犯罪、查办和预防失职渎职职务犯罪等工作及时给予了督促支持。

　　（四）紧扣社会安定建设，努力化解信访案件。认真落实领导包案和信访接访日制度。对包案工作，常委会班子成员分包的4个镇（街）21件重点信访案件，目前已有14件处结，处结率达66.7%。对接访日工作，常委会各位主任按照轮值安排，认真做到了按时到位、及时接访。人大机关2013年共受理和接待了74件（人）次群众来信来访，均按“属地负责和归口负责”的原则，批转落实到有关镇区（街）和部门解决办理。

　　（五）紧扣干部队伍建设，正确行使任免职权。认真贯彻党管干部原则，严格用党的干部路线和标准统一常委会组成人员的思想认识，不断完善审查、审议、决定、公布程序，确保依法行使任免职权。全年依法任免了10名人大机关工作人员职务、17名市政府和市政府部门工作人员职务、9名法院审判人员职务、17名检察院检察人员职务、20名人民法院陪审员职务。

　　三、坚持民生优先，着力维护民众利益福祉

　　常委会将人民群众最关心、最直接、最现实的问题纳入重要议事日程，不断加大对民生事业发展和社会管理创新工作的服务力度。

　　（一）大力助推民生保障事业。针对改善农村居民的医疗卫生条件问题，专题听取了市政府《关于全市新型农村合作医疗工作情况的汇报》。针对食品安全保障问题，组织代表到有关部门和食品生产、餐饮门店等单位进行专题调研，撰写了《关于加强餐饮食品监管，维护市民身心健康》的调研报告。针对部分渔业小微企业出现的用工欠薪现象，到市政府有关部门和生产企业实地座谈调研，及时向有关部门提出了解决意见和建议。

　　（二）大力促进宜居环境建设。高度重视生态建设和宜居环境的“净化、绿化、美化、亮化、文化”建设。就进一步提高交通设施质量问题，听取审议了市政府《关于交通基础设施建设情况的工作汇报》；就强化海洋环境保护工作，组织代表进行了专题调研；就重点河道综合治理问题，组织代表进行专项检查；就进一步改善冬季供暖质量问题，认真听取审议了市政府《关于全市供暖用热情况的工作汇报》。

　　（三）大力支持社会管理创新。组织代表对民生110、社会管理服务中心和民心网等民生公共服务平台进行了视察调研。按照市委安排，对社会管理创新工作，开展了集中调研和问卷评议活动。常委会班子成员牵头组成7个调研组，深入到22个镇区街道、56个村居和48个企事业单位，进行座谈调研，征集建议意见246条；组织每名人大代表联系所在选区的40名群众参与调查，开展了“万人问卷调查评议活动”，有258名本级人大代表和10320名民众参与评议，对我市社会管理创新工作的总体满意率达到98.7%；根据市委要求，安排一名常委会副主任到民生110指挥中心坐班办公，指挥、督导、协调、处置民众求助事项。

　　（四）大力倡行包村扶贫活动。在单位包村方面，采取捐助募集等融资融物方式，全年为人大机关包扶的夏庄镇甲夼曲家村投入现金和物资，折款20余万元。倡导并组织人大代表开展了志愿包村扶贫活动，先后有98名人大代表主动响应，积极参加，全年向所包扶的99个贫困村投入钱物折款达1536.8万元。在干部包户方面，人大机关全体干部对462户城乡居民定期进行上门走访，密切了党群干群关系，增进了党群干群互信。

　　四、发挥代表作用，着力保障代表履职权力

　　常委会把发挥代表作用摆在突出位置，积极拓展代表知政、参政、督政工作途径，不断加大做好代表服务工作的保障力度。

　　（一）认真督办人大代表建议。本届人大二次代表大会期间，人大代表向大会提交了30条建议、批评和意见。在建议办理工作中，常委会各专门委员会全程参与、及时调度、跟踪督办，市政府高度重视、强化措施、严格责任，务求建议问题得到解决和落实。到2013年6月，所有建议全部办复。特别是对“加快实施镇域供热”、“滕墩线公路改造”、“扶持高新技术企业发展”和“孔家垃圾场臭气污染治理”等重点、难点、热点建议，在市政府的高度重视和承办部门的不懈努力下，都得到了及时解决和落实。

　　（二）着力提高代表活动效果。围绕转方式调结构、园区建设和重点项目推进、加强环境整治和推进新农村建设等工作，先后6次组织220名代表到市内和邻近市区的工业园区、厂矿企业和城乡社区进行了视察和考察。定期向人大代表发送《荣成市人大常委会公报》和《人民权利报》等学习资料。

　　（三）健全完善代表联系机制。在常委会班子成员联系代表方面，年中到各选区集中走访代表，及时向代表通报人大常委会和全市的工作情况；在强化常委会与镇区人大的联系方面，坚持邀请镇区人大工作机构负责人列席市人大常委会会议，全年有39人（次）列席了市人大常委会举行的6次常委会议；在密切人大代表与人民群众的联系方面，积极倡导人大代表进社区、进农村、进企业，与民众零距离接触互动，掌握民情、了解民意，为提升履职能力创造条件、夯实基础。

　　（四）指导镇区强化人大工作。指导各镇区人大工作机构进一步健全工作制度，加强代表活动室建设，镇区人大工作的规范化和制度化建设水平明显提高。针对本届人大二次会议以来，部分人大代表因工作岗位变动和任职达到年龄界限等原因“出缺”，依法补选了6名威海市级人大代表、19名本级人大代表。

　　五、践行群众路线，着力强化人大自身建设

　　常委会和人大机关从践行党的群众路线、全面提高政治业务素质入手，不断加大思想、作风和制度建设的力度。

　　（一）以思想建设为抓手，努力提升履职能力。把加强思想建设，作为适应新形势下人大工作要求、提高履职能力的第一需要。年初，邀请市委党校教师对十二届全国人大一次会议精神，进行专题辅导解读。年底，常委会班子成员分批参加了威海市委党校组织的十八届三中全会精神培训班。通过学习培训，常委会组成人员的思想境界和依法履职能力得到了有效提高。

　　（二）以作风建设为抓手，积极践行勤俭节约。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定和省委“十条办法”等系列规定，着力强化公务用车和公务接待管理，着力压缩会议活动、精简文件简报，着力缩减公务外出的次数和时间。人大机关深入开展了“慵懒散”专项整治活动，机关的领导作风、干部作风、工作作风进一步好转，工作的积极性和主动性明显增强。

（三）以制度建设为抓手，自觉接受纪律约束。严格落实常委会班子成员“月度例会”和“季度评比”制度，通过例会和评比，推动了工作的制度化、规范化和高效化。人大机关从实际出发，修订完善了机关接待、会议、文件等制度规范，制定落实了公车使用管理等3项制度规定，进一步保证和促进了机关工作的规范实施、高效运行。

　　各位代表，过去的一年，市人大常委会做了大量富有成效的工作。这是中共荣成市委坚强领导的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是市政协和全市人民大力支持的结果，是全体人大代表团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们深知，常委会工作与新形势、新任务的要求相比，与全市人民和各位代表的期望相比，还有不少差距。主要是：监督工作的方式和广度还需要进一步创新和拓展，与代表的联系还不够广泛深入，常委会自身建设还需要进一步加强。我们将深入研究，积极探索，不断改进和完善。

2014年的工作安排

　　各位代表，今年是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步年。做好今年的人大工作，责任重大，意义深远。面对新的形势和新的任务，我们必须更加坚定道路自信、理论自信、制度自信，以恪尽职守诠释履职责任，以奋发有为回应人民期待，以积极担当抓好工作落实，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。今年，市人大常委会工作的总体思路是：全面学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“一个目标、两项战略、三项建设”的发展部署，在中共荣成市委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，全力助推我市经济、政治、文化、社会、生态建设协调发展，为加快打造城乡一体化和半岛蓝色经济“两个先行区”，为全面建设生态宜居幸福荣成，做出新的更大贡献。

　　一、坚持服务中心工作，努力提升保证市委决策落实的贯彻力

　　常委会将继续遵循工作思路与市委决策同向、监督重点与“一府两院”工作同步、落实效果与人民群众同心的工作导向，把市委重要决策、市政府着力推进、全市人民普遍关注的事项作为人大工作的首选和重点，更加有为地助推市委决策的全面贯彻落实。

　　（一）强化政治意识，确保人大工作的正确方向。坚持在思想上、政治上、行动上自觉接受市委领导，始终与市委保持高度一致。常委会制定的工作计划保持与市委思路一致，工作安排保证服从全市中心大局。常委会在作出重要决议决定、开展重大执法检查视察活动、决定重要事项前，都要及时向市委请示汇报，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。

　　（二）强化民生意识，确保人大工作的准确定位。坚持服从和服务于改革发展稳定大局，把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为第一追求，把群众的监督和评价作为衡量履职成效的第一尺度，深入基层、深入实际，加强调查研究，倾听群众呼声，充分反映民众期待，努力使人大工作顺民意、得民心。

　　（三）强化全局意识，确保人大工作的监督实效。坚持从实际出发，高度重视和研究经济社会发展和全面深化改革过程中出现的新情况、新问题。将园区建设、项目建设、新型城市化、民生保障、社会治理和人民群众反映强烈的热点问题列入常委会审议、监督的重点议题，不断提高人大工作的针对性和实效性。

　　（四）强化党管意识，确保任免职责的正确履行。坚持党管干部原则，认真履行人事任免职责。以对党负责、对人民负责、对干部负责的态度，严格执行任免程序，进一步健全完善对任免干部的述职、表决、监督等机制，保障常委会组成人员对拟任免人员的知情权和选择权，保证党委意图和人民意愿的高度统一。

　　二、坚持依法履职监督，努力提升促进经济社会发展的推动力

　　常委会将继续坚持服务科学发展与依法履职的有机结合，把监督重点放在“一个目标、两项战略、三项建设”的实施落实上，更加有力地助推转型跨越发展。

　　（一）认真履行经济和社会发展监督职责。密切关注全市经济运行情况，听取审议市政府关于2013年财政决算情况的报告、关于2013年本级财政预算执行审计情况的报告、关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2014年上半年财政预算执行情况及变更意见的报告，根据审查审议情况，作出决议决定；就发展壮大现代金融业、供销社服务“三农”、贯彻实施《畜牧法》等工作，安排常委会议专题听取市政府的情况汇报；就加快发展中小企业推动全市骨干企业与中小企业协调发展、旅游业开发等工作，常委会将组织有关部门和代表进行专题调研。

　　（二）积极助推城乡一体和海陆统筹发展。高度重视新型城市化建设的推进情况，年内将组织代表视察好运角旅游度假区、经济开发区、石岛管理区三大片区和俚岛、人和、虎山三个节点镇的沿海城市带建设、园区拓展、项目建设、村庄改造等开展情况；组织代表视察内陆镇驻地的改造情况和推进经济城镇化、生活市民化工作开展情况，力促沿海与内陆统筹发展；安排常委会议，专题听取市政府关于房产管理、电力保障等工作的情况汇报。

　　（三）密切关注民生保障和生态宜居建设。坚持将民生保障和生态建设作为人大监督工作的重要内容。将安排常委会会议，听取审议市政府关于实施《环境保护法》、教育基础设施建设、广播电视事业发展和贯彻实施《残疾人保障法》情况的汇报；组织人大代表对全市食品安全、社会征信体系建设、企业用工欠薪等重点工作和热点问题，进行专题视察。

　　三、坚持依法治国方略，努力提升推动民主法制建设的执行力

　　常委会将围绕法治荣成、法治政府、法治社会建设，把促进依法治市、依法行政、司法公正、社会稳定，作为保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的重要工作，更加有力地推进宪法和法律在我市的正确施行。

　　（一）深入推动依法行政。关注行政执法体制、相对集中行政复议权、行政诉讼法修改等改革措施对行政机关执法工作带来的影响和职能转变；强化对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理、海域和渔业管理、文化市场等领域的执法监督；完善规范性文件备案审查制度。年内，将组织代表对市政府文化市场执法情况进行专题调研，对市政府实施《环境保护法》、《房地产管理法》、《消防法》等工作情况进行议题调研，进一步推动政府机关严格执法和规范执法。

　　（二）着力维护司法公正。支持司法体制改革，强化司法监督，维护法院、检察院独立公正行使审判权、检察权。关注劳教制度废止后社区矫正制度的建立、完善和落实，切实维护社会安定；关注社会治理体制创新，积极参与社会治理。年内将听取审议市法院关于案件执行工作情况的汇报、市检察院关于预防职务犯罪工作情况的汇报、市公安局关于贯彻实施《刑事诉讼法》情况的汇报。

　　（三）认真做好信访工作。继续做好常委会班子成员信访包案工作，认真执行信访接待日制度。进一步改进人大机关信访接待和案件督办工作，对上访人的诉求，始终以人为本，真诚相待，正面引导。对属于社会广泛关注的焦点问题、群众反映强烈的热点问题、事实清楚久拖不决的难点问题，将作为重点信访案件进行重点督办，下大力气抓好督办落实。

　　四、坚持维护代表权力，努力提升服务代表依法履职的保障力

　　常委会将认真总结经验，把发挥代表作用摆在突出位置，尊重代表主体地位，强化服务保障，充分发挥代表的桥梁纽带和模范带头作用，更加优质地为代表依法履职搭台铺路。

　　（一）进一步提高代表建议办理实效。加大督办力度，实施跟踪督办，强化重点督办，完善工作措施，提高办理质量和效率。本次会议期间代表提交的建议意见，常委会将按规定及时交由市政府办理答复。年中，将专题听取和审议市政府关于代表建议办理情况的报告。

　　（二）进一步做好代表联系服务工作。8月份，常委会班子成员将分组到各代表团走访看望代表，集中向代表通报常委会半年工作情况和全市经济社会发展情况。同时，继续坚持邀请相关人员和部分代表列席人大常委会会议、参加执法检查和视察活动；继续为代表订阅寄送常委会公报、人大报刊等资料；继续做好驻荣全国、省和威海市人大代表的活动组织和服务保障工作。

　　（三）进一步丰富闭会期间活动内容。将组织部分代表，对渔业、建筑业部分小微企业用工欠薪治理工作、食品安全综合管理体系建设情况进行专题视察；分批组织代表视察我市及临近市区的工业园区和重点项目建设情况；继续组织代表开展好志愿包村扶贫工作。

　　（四）进一步增强镇区人大工作活力。加强对镇区人大工作的联系和指导，组织镇区人大干部进行业务知识培训，提高业务素质和工作水平。4月份，安排召开镇区人大机构负责人会议，对镇区人大代表小组活动室进行专项检查，并对代表小组活动作出安排部署。

　　五、坚持廉洁务实高效，努力提升人大机关服务人民的凝聚力

　　常委会将围绕贯彻党的十八届三中全会精神，落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定要求，以提升服务民众的凝聚力为目标，不断强化自身建设，更加自觉地做好闭会期间的各项工作。

　　（一）更加注重学习求知，不断提高整体素质。以创建学习型组织、学习型机关为目标，自觉求知于书本、求知于实践、求知于群众，把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，深刻领会精神实质，切实把学习习近平总书记系列重要讲话活动引向深入、推向持久，不断提高政治素质、法律素养和履职水平。

　　（二）更加严格依法办事，不断优化工作机制。坚持和完善常委班子成员月度例会、季度评比制度。坚持集体行使职权和依法按程序办事，进一步完善常委会议事规则、工作流程、机关绩效考核等工作制度，使常委会及机关工作更加制度化、规范化、科学化。

　　（三）更加自觉求真务实，不断增强工作实效。坚持实事求是，进一步改进工作作风，注重调查研究，扎实开展“诚信建设提升年”活动，努力塑造人大机关风清气正、勤政廉洁的良好形象。继续做好“两个全覆盖”工作，组织机关干部走村入户，深入了解群众的愿望和需求，不断增进与人民群众的感情。

　　各位代表，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，描绘了未来发展的宏伟蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共荣成市委的坚强领导下，更加珍惜全市上下团结一致、共谋发展的新局面、新气象，更加关注人民群众对美好生活的新期待、新要求，更加自觉地投身荣成改革发展的新实践、新征程，不辱使命，不负重托，汇集全市人民奋发图强的伟大智慧，凝聚荣成儿女实现梦想的磅礴力量，为全面建设生态宜居幸福荣成而努力奋斗！