荣成市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

荣成市2012年国民经济

和社会发展计划执行情况与2013年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

——2013年1月17日

在荣成市第十七届人民代表大会第二次会议上

荣成市发展和改革局局长王志勇

各位代表：

　　我受市政府委托，向大会提交2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市紧紧围绕中央、省、市各级的决策部署，坚持以科学发展为主题，以“诚信建设年”活动为统揽，全面实施“科技兴荣”战略，科学谋划，务实奋进，着力推进经济结构调整和加快发展方式转变，全市经济社会实现了平稳较快发展。

　　（一）经济社会稳步发展，综合实力不断提高。按照威海市委、市政府提出的“五个带头”的要求，全市上下进一步明确了新的目标定位，狠抓工作落实，推动“两个先行区”建设取得新突破。预计2012年，全市完成生产总值800亿元，同比增长11.5%，其中一、二、三产业增加值分别完成72亿元、419.2亿元和308.8亿元，同比分别增长4.8%、11.8%和12.5%；公共财政预算收入完成42.7亿元，同比增长18.3%；全社会固定资产投资达到412.2亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额完成229.6亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入达到27459元，同比增长13%；农民人均纯收入达到15667元，同比增长14%。

　　（二）三次产业加快扩张，产业结构不断优化。坚持以转方式调结构为抓手，着力推进产业转型，构建现代产业体系。一是农业现代化加快进程。把促进农民增收作为统筹城乡发展的关键，大力推进海洋牧场示范区和现代农业示范区建设，先后实施了好当家万亩围海等一批人工鱼礁、底播增殖海洋牧场项目，新增海参底播面积5万亩，全市海洋牧场达到47万亩，水产品产量116.5万吨，完成渔业总收入578.7亿元，分别增长3.9%和7.9%；争创了荣成大花生、荣成甘薯、荣成海胆3个地理标志产品，新建现代苹果、标准化蔬菜等种植基地34个，新增结构调整面积2.6万亩；发展省级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社66家，完成粮食总产量27.8万吨，预计农村经济总收入1330亿元，增长10％。二是工业经济稳定增长。坚定不移地实施“产业强市”战略、企业扩张发展“3692”规划和企业上市“5113”规划，以年初筛选确定的147个、当年计划投资231.2亿元的重点项目为抓手，加快推动工业振兴，全市工业用电量达到16.2亿千瓦时，电力增容16.5万千伏安，分别增长7.5%和4%。预计2012年全市规模以上工业实现产值、主营业务收入、利润分别增长18.9%、17.4%和18.7%。三是服务业取得跨越发展。抓住好运角旅游度假区列入省蓝区规划和威海市一体发展的机遇，加大“极地胜境·好运荣成”与“中国海洋食品名城”的捆绑宣传和招商力度，以品牌推动旅游业加快发展，预计全年接待中外游客880万人次，实现旅游总收入72亿元。大力发展港口物流和商贸物流业，全市完成港口吞吐量2040万吨，集装箱32万标箱，分别增长7%。以建设国家级冷链物流基地为目标，重点推进京易通、锦江物流10万吨冷库、俚岛海科10万吨冷库、人和集团9万吨冷冻库等一批项目，全年新增冷藏库容30万吨以上，总库容达到130万吨。以城际铁路客运站建设为契机，加快中韩边贸城、鑫通汽车城、永康五金机电城、固铂成山物流信息平台等商贸物流项目建设，全市服务业增加值比重同比提高了1个百分点。

　　（三）蓝区建设明显提速，聚集效应不断显现。以培植蓝色高端产业、深入实施“科教兴海”战略、完善基础设施建设为重点，全力推进34项重大政策事项取得突破。将好当家集团、黄海造船等6家企业列入到省蓝区重点产业骨干企业；将成山集团休闲旅游度假村项目和好当家集团深海网箱养殖海参项目等5个项目列入2012年省50个蓝区重点项目中，入选数量占全省的10%；争取了10个蓝区专项资金项目，获批资金8850万元，合作贷款10500万元，争取资金总额占到全省蓝区专项资金的10%。组织参加了第二届中国海洋经济投资洽谈会、省蓝黄“两区”经贸洽谈会暨中小企业融资推介会等展会，接待了新华社山东分社等媒体的蓝区建设专访，对我市经济、社会等方面成就进行了全面推介。进一步明确园区特色和定位，统筹推进经济开发区食品药品产业园，石岛冷链物流园、核电船舶高端产业园等重点园区建设，进一步推动优质船舶修造、海洋食品精深加工、汽车及机械等特色产业基地集群发展，预计全年集群规模分别达到120亿、820亿、420亿以上，形成区域发展的强力支撑。

　　（四）科技兴荣力度加大，创新能力不断提升。坚持把创新作为第一动力，制订了《科技兴荣战略规划》及实施意见等一揽子政策，聘任3位专家学者指导科技兴荣工作，与浙江大学合作举办了荣成企业家培训班，举办了第四届产业技术创新战略联盟活动周以及海洋生物食品、汽车及机械、修造船、企业投融资等论坛，先后与华南理工大学、山东大学、中科院化工所等科研单位合作，启动10平方公里科教研发区，推动高新技术引进和科研成果转化。与哈理工大学科技园合作，一期1万平方米科技孵化器正在装修，扶持企业研发自主知识产权产品。2012年新增中国驰名商标黄海造船以及翔远、广信、圣达菲等6家山东省著名商标，新建百合生物鱼油系列保健食品省级工程实验室、3家院士工作站。预计高新技术产业比重提高1.1个百分点，达到30.5%。

　　（五）对外开放扎实推进，发展活力不断增强。进一步修订完善了招商引资考核办法和社会中介人奖励政策，加大奖励及考核调度力度。积极搭建交流平台，引导企业参加各类展览活动和进行广告宣传。先后成功举办了海峡两岸海洋食品展销会，组织了广州、北京、深圳三次上市公司推介会，开展了韩日、香港、长三角、“渝洽会”、“西洽会”、“青洽会”等系列境内外招商活动，举办了诺亚财富、沪企、韩国企业家等对接活动，有效开拓了东南亚、非洲、南美洲等新兴国家市场，招商引资和对外经贸工作成效显著。全市已实施内外资项目191个，在国内外经济形势持续低迷的严峻形势下，预计全年实际利用外资8934.5美元，增长93.5%；利用内资123.7亿元，增长17%；完成进出口总额36.1亿美元，其中出口26.4亿美元，同比增长1%。

　　（六）城乡一体统筹推进，生态文明不断巩固。启动了总投资4亿元的27个镇街驻地改造项目，新增商住设施50万平方米。实施了40个城中村改造和22个农居工程，开工住房77万平方米，回迁群众6271户，被评为全省农村住房建设和危房改造工作先进市。加快“三通两处理”设施建设力度，铺设供热管道18.9公里、铺设燃气管道23.6公里，新增供热入网面积12万平方米、供气用户4500户，22个镇街驻地全部通达天然气、12个实现集中供暖；青荣城际铁路顺利施工，俚李线、成龙线完成改造竣工通车，改造总长210公里的6条县道、151条农村公路；新建俚岛、夏庄、荫子3处污水处理设施，铺设污水管网51公里。完成90个重点村的环境整治任务，对119条农村河道、152家畜禽养殖场进行了治理，新增村级地埋式垃圾箱140个，实现城乡生活垃圾一体化处理全覆盖，加大扬尘和鱼腥臭气专项整治力度，通过了环保部国家环保模范城复核验收，城市环境综合整治定量考核连续九年位居全省第一，荣获全省生态文明乡村建设先进市称号。

　　（七）社会事业协调发展，人民生活不断改善。坚持民生优先原则，着力办好教育医疗设施建设、社会保障提标扩面等十项民生工程，财政民生投入较上年增长30.2%，进一步增强基本公共服务能力，努力让人民群众得到更多实惠。新二中、新初中、新妇幼等正式投入使用，新农合筹资标准由每人每年300元提高到360元，新农保基础养老金由每人每月60元提高到70元，城市低保由每人每月400元提高到420元，农村低保由每人每年2000元提高到2500元，五保集中供养标准由每人每年4000元提高到5000元，分散供养标准由每人每年2400元提高到2500元，在全省率先推行了低保规范化运作；实施了义务教育乘车补助、政府助学金和慈善救助等特殊群体救助工程，以及经济适用房等住房保障工程，基本药物制度覆盖全市561处基层卫生医疗机构，提高新农合住院报销比例，为24.6万名城乡适龄居民进行了健康查体，为2.45万名80周岁以上老龄群众发放了高龄补贴，基本保障水平保持全省县级领先。同时开展了“幸福四季、好运荣成”系列文化惠民活动、“庆国庆喜迎十八大”、海洋沙滩音乐节等大型文化活动。完善突发事件应急预案，以机制完善和管理创新构建新的防范体系，全年群众来访、集体访、越级访人数同比分别下降21.9%、23.8%和49.3%，平安荣成建设进一步协调发展。

　　二、2013年国民经济和社会发展主要目标建议

　　总体来看，2012年我市经济社会实现了较快发展，完成了年度主要目标任务，但也要清醒地认识到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题：经济总量与先进地区相比仍有差距，发展方式相对粗放；产业链条不完整、投入不足，结构性矛盾依然存在，现代服务业相对滞后，等等。这些问题都需要引起我们足够的重视，在今后的工作中认真加以解决。基于2012年国民经济完成情况，并与各级预期目标和我市“十二五”规划相衔接，2013年主要预期目标安排为：国内生产总值增长11%；固定资产投资增长25%；公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额保持稳定增长；实际利用外资增长5%；实际利用内资增长17%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长13%；人口继续保持负增长；万元GDP能耗下降3.7%;二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮化合物、氮氧化合物分别下降3.2%、2.7%、2.8%和2.4%。

　　三、确保完成年度计划的主要措施

　　各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大决策部署的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，更是我市在新起点上实现科学跨越的关键之年。我们必须紧紧围绕科学发展这个主题，突出“科技兴荣”这条主线，把握三个关键，加快四个创新体系建设，奋力完成全年各项目标任务。

　　（一）全面实施科技兴荣，加快经济转型发展。把科技兴荣作为核心，进一步加大产业结构调整力度。一是明确目标定位。全面实施《科技兴荣战略规划》，通过科技创新和上市融资“两轮驱动”，力促骨干企业快速膨胀扩张，全方位提升荣成区域经济发展的核心竞争力，努力实现综合经济实力在全省领先，公共财政收入在全省前十强位次明显前移，蓝区建设、城乡一体、生态文明、民生保障等领域在全省率先。二是加强对外合作。依托我市资源、产业和环境等优势，深入推进与中科院、中国海洋大学、哈理工等高等院校的合作，大力推进校企合作，把哈理工和海洋职业学院建设成为产业转化和人才培养基地，吸引优秀创新人才来我市工作，依靠高端人才带动科技创新。三是搭建创新平台。继续开展“荣成企业百家院所行”，举办好第五届产业技术创新战略联盟活动周，围绕海洋生物技术、先进装备制造等领域，积极招商引进有技术创新能力的项目，发挥哈理工科技园等的资源优势，建设科技创新公共服务中心，积极争创一批省级以上工程技术研究中心、工程实验室及企业技术中心。力争全社会研究与开发经费支出占生产总值比重提高0.1个百分点；规模以上高新技术产业产值比重提高1个百分点以上。

　　（二）加大产业转调力度，构建现代产业体系。坚持培植新兴产业与传统产业升级并重，以科技创新引领产业结构调整和转型升级。一是进一步壮大装备制造业。组织实施“主导产业优势产品行业领先”发展规划，依托造船、汽车及机械等龙头企业，加快对接国内外大型装备制造企业，重点实施好华泰汽车、黄海造船豪华游轮等项目建设，加快培育优势产业集群，力争2013年机械产业集群规模达到480亿元以上，汽车市内配套率达到29%；生产整船60万载重吨、船段30万吨，船舶产业集群规模160亿元。二是进一步提升服务业比重。抓好已初步筛选确定的年计划投资44.3亿元的10个重点服务业项目建设。扶持经济开发区现代物流园、石岛冷链物流园等省级重点服务业园区做大规模、突出特色。认真落实各级扶持服务业发展政策，争取省服务业引导资金支持，引导发展商业会展、文化创意、科技咨询、包装设计等生产性服务业，加快培育融资仓储、融资租赁等新型金融业态，大力发展楼宇经济，确保服务业增加值比重提高1个百分点以上。三是进一步巩固现代农村经济。毫不放松抓好“三农”工作，加快农业标准化生产基地和示范区建设，重点培育生态休闲农业示范点，带动全市农业结构调整2万亩以上，完成30家休闲采摘农业园区建设。依托泰祥集团、嘉盛乳业等龙头企业，走标准化、规范化养殖路子，力争畜牧业总收入达到40亿元，增长10%。加大农村饮水安全、生猪标准化、大型沼气、沿海防护林、防潮堤建设等项目扶持力度，进一步完善农村生产生活基础设施。

　　（三）全力抓好项目建设，提振经济发展后劲。全面完善项目考核机制，狠抓重点项目推进落实，增强对经济发展的支撑力和推动力。一是强化项目载体建设。重点抓好高端产业园、石岛海洋高新产业园、好运角旅游度假区等一批重点园区和重点区域建设，着力破除企业用地、用工、人才、资金等要素制约，为“科技兴荣”战略实施创造优良的政务环境，以高质量的设施配套承接高层次项目入驻。二是狠抓省市级重点项目建设。积极向上对接申报项目，力争将1个项目列入2013年省级重点项目；全力抓好年计划投资60.5亿元的15个威海市级重点项目，强化调度服务，力促早开工、快建设、早投产；对我市筛选确定当年计划投资241亿元的158个重点工程项目进一步加强跟踪服务，协调解决项目推进过程中遇到的各种困难和问题，确保完成年度投资计划。三是全力突破蓝区重点项目建设。抓好筛选确定的50个、当年计划投资108亿元的蓝区重点项目建设，争取5个以上项目列入省蓝区重点项目，进一步扶持好当家集团、赤山集团等骨干企业做大做强，力争5家以上企业入选2013年省蓝区重点骨干企业。

　　（四）拓宽外经外贸渠道，提升对外开放水平。以产业招商为突破，不断提升利用内外资水平，进一步扩大进出口贸易规模，在更高层次和更宽领域扩大开放。推进重点项目的跟踪落实，抓好对外宣传推介，有效利用各种平台，扩大我市对外影响力，大力开拓国内外市场。进一步利用好“好运荣成”、“中国海洋食品名城”两张名片，发挥石岛、龙眼两港优势，主攻港台、巩固韩日、突破欧洲，强化京津唐、长三角、珠三角等重点区域招商，积极拓展投资、人才引进和贸易领域合作，着力优化进出口结构，扩大高附加值产品出口。

　　（五）加快城乡设施建设，全面推进一体发展。按照“四化同步”的要求，以优化发展环境、人居环境和生态环境为目标，继续坚持“一城两带三片区”的城市发展布局，进一步发挥崖头、石岛、好运角三大片区的基础优势。重点实施市政道路建设改造、园林绿化、城区污水设施和市政公益设施建设等基础设施配套建设工程；加快交通基础设施、镇街驻地改造步伐，实施成山、虎山、斥山等6个镇街集中供热扩面，以及俚岛、人和等3个镇集中供气延伸扩面和石岛城区换热站工程，进一步改善小城镇人居生活条件。严格执行《关于推行城乡环境卫生一体化管理的实施意见》和《考核办法》，强化城乡环卫一体化管理、镇村污水设施运行监管和城市综合管理执法，启动垃圾焚烧发电厂及石岛生活垃圾压缩站建设，滕家、虎山等镇级污水处理厂管网配套延伸工程，不断优化人居环境和发展环境。

　　（六）狠抓民生工程落实，促进社会和谐稳定。坚持经济发展和社会民生需求一并考虑，扎实稳妥地提升社会保障水平，全面加快民生重点工程建设，使改革发展成果最大限度惠及全市人民。计划安排财政资金1.45亿元，实施城乡居民基础养老金标准、农村低保和“五保”供养对象缴纳新农合个人参保金等社会保障提标扩面，进一步巩固惠民利民成效；计划年内投入资金4亿元，实施教育、医疗卫生基础设施建设工程，以及社会福利中心建设工程，进一步夯实民生事业发展基础；计划投资3900万元，实施教育救助、免费健康查体等惠民活动，进一步增强社会救助能力。同时进一步建立健全社会管理体系，实施创业助推“1+3”行动，城镇登记失业率稳控在2%以内，实现城乡劳动力高质量稳定就业。大力发展文化体育事业，抓好农村书屋示范点建设，举办全民健身活动，积极承办省级以上大型体育赛事，提升我市体育经济水平。全面提升社会管理和服务水平，加强平安荣成建设，严格落实安全生产，建立健全应急管理体制和应急预案体系，提高处置突发公共事件能力，不断增强人民群众的安全感。

　　各位代表，党的十八大为我们指明了前进方向，我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督下，全市人民同心协力，扎实苦干，就一定能够取得经济社会全面协调发展的新胜利！