荣成市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

荣成市2011年国民经济

和社会发展计划执行情况与2012年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

(讨论稿)

——2012年2月11日在荣成市第十七届人民代表大会第一次会议上

荣成市发展和改革局局长　张少武

各位代表：

　　我受市政府委托，向大会提交2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划(草案)，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下坚持以科学发展观为指导，以“两个先行区”建设为抓手，牢牢把握“转方式、调结构、惠民生”的主题主线，放眼全局抓重点，紧扣项目抓落实，较好地完成了市第十六届人民代表大会第四次会议部署的各项任务。主要呈现以下特点：

　　（一）经济持续协调增长，运行质量得到新提升。面对复杂多变的国际国内形势，全市认真贯彻中央和省市关于促进结构调整的战略部署，及时出台并深入落实扶持重点企业产业和园区项目建设等各项政策措施，力促经济平稳较快增长。初步核算，全市完成生产总值699.4亿元，同比增长11%；三次产业结构由9：55：36调整为9︰53︰38，第三产业增加值占GDP比重提高了两个百分点；财政收入持续增长，完成财政总收入80亿元，其中地方一般预算收入36.1亿元，同比增长14.1%；全市期末各项存款余额405.9亿元，增长13.7%；期末各项贷款余额293.9亿元，增长17.7%；全市期末城乡储蓄余额为264.6亿元，增长9.7%；工业能耗、水耗和二氧化硫、化学需氧量减排均达到年初预期目标。

　　（二）蓝区建设全面提速，区域发展再造新优势。抢抓半岛蓝色经济区建设战略机遇，加快推进蓝色经济区先行区建设，区域发展优势显著增强。围绕放大特色产业优势。争取好运角旅游度假区通过省级评审，对外招商取得新进展；实施了魁蚶、栉孔扇贝底播等一批增殖项目，全市海洋牧场达到47万亩；实施了鑫发集团大型金枪鱼围网船、靖海集团印尼远洋基地等一批远洋渔业项目，新增大洋渔船26艘，全市远洋渔船达到120艘；实施了锦江物流、赤山嘉美、人和集团等一批冷链物流项目，新增冷库库容30万吨，总库容突破100万吨；开工建设了北车集团自在香滨、家家悦城市休闲购物广场等城市综合体群项目，引进实施了银座、鑫通汽车城、石岛商业步行街等现代商贸项目，全市完成社会消费品零售总额199.1亿元，同比增长17.4%，实现了旅游休闲产业由景区观光向全产业链拓展，2011年完成旅游总收入68亿元，同比增长6.3%。围绕打造临港产业优势。实施了总投资40多亿元的黄海造船新厂扩建、石岛集团干船坞、荣喜造船等一批项目，完成整船65万载重吨、船段35万载重吨，同比分别增长7.4%和9.4%。启动实施了总投资60多亿元的石岛重工、荣川港机、华能风电等一批核电、风电配套项目，全市风电装机达到26万千瓦，市内配套率达到50%。围绕提升科技创新优势。成功举办了第三届产业技术创新战略联盟活动周，签订产学研合作意向52项，成立了寻山集团国家海产贝类工程技术研究中心，组建了好当家集团海参产业技术创新战略联盟，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到28.8%。围绕利用资金政策优势。以项目为重点，加大向上对接力度，全面争取产业政策、资金扶持和用海用地方面的优惠政策，争取上级财政无偿资金11亿元，其中争取蓝区联系点财政无偿资金5300多万元，省蓝区建设专项资金5190万元、贴息贷款6.91亿元，全市拨付项目配套扶持资金6.7亿元，有力促进了蓝区建设加快推进。财政部蓝色经济试验区联系点、中科院城乡一体化试点市、国家首批绿色能源示范县、山东省科学城市等系列国家和省级试点在荣成率先实施，被评为国家农业标准化示范县、全国首批出口农产品质量安全示范区。

　　（三）社会投资态势良好，园区项目呈现新亮点。以打造修造船及零部件、汽车及零部件、食品及生物技术等六大特色产业集群为突破口，启动实施了总投资1838亿元，当年投资251亿元的重点工程项目“双百工程”，通过落实分包、强化调度等举措，重点项目建设呈现了规模大、结构优、层次高、速度快的新亮点，全年开工项目191个，开工率达到95%，嘉美海洋食品、黄海造船新厂二期等54个项目竣工达产。列入省和威海市重点调度的16个项目，当年计划投资57.4亿元，超额完成年度投资计划。经济开发区高端产业园、石岛核电船舶配套园、成山海洋食品科技园等特色园区加快扩张发展，共完成基础设施投入5.1亿元，在园区和项目的拉动下，全市投资保持较快增长，2011年全市完成规模以上固定资产投资337.9亿元，同比增长22%。

　　（四）基础设施更加完善，城乡统筹取得新突破。以优化城镇布局，改变农民生活、居住和农业生产方式为着力点，加强各类基础设施配套建设，城乡统筹发展迈出新步伐。实施了博隆城市广场、绿岛湖综合开发等一批重点城建工程，推进了镇街“三通两处理”设施配套延伸，22个镇街中20个天然气通达驻地，新增用户2.98万户，12个镇街实现驻地集中供暖，实现农村垃圾收集设施全覆盖，建成31处镇村污水处理设施，市区污水集中处理率达到95%、镇街达到80%，完成了4条滨海公路、84条农村公路改造和620项各类水利工程。加强了农村生态环境综合整治，对35条重点河道、42家规模化畜禽养殖场进行了治理改造，启动实施了5万亩土地综合整治项目，新建户用沼气1406个，大力实施旧村改造和农居工程，开工面积144万平方米，已回迁安置群众1920户，全市规划的310处社区服务中心全部完成。以加快土地流转推进农业产业化，全市新增国家级农业产业化龙头企业3家，总数达到8家，新增土地流转面积2.1万亩，完成成片造林2.7万亩，新增绿化面积230万平方米。被授予“中国大天鹅之乡、中国黑尾鸥之乡”称号，城市环境连续八年位居全省第一。2011年城镇居民人均可支配收入达到24300元，增长10%，农民人均纯收入达到12544元，同比增长11%。

　　（五）改革创新不断深化，对外开放迈出新步伐。以深化重点领域改革、突破产业招商和创新投融资平台建设为重点，在更高层次和更宽领域扩大开放。顺利完成了镇区财政体制改革，扎实推进了城镇管理体制与医疗卫生等领域改革。开通了石岛港至日本神户港国际客滚航线及龙眼、石岛两港的中韩陆海联运通道。大力实施“市场多元化”和“走出去”战略，全年外贸进出口总额38.1亿美元，同比增长25.9%，其中出口26.3亿美元，同比增长28.2%；实际利用外资4618万美元，实际利用内资105.7亿元，同比增长16%。推进了俚岛海科、华鹏玻璃、黄海造船等一批企业境内外上市步伐，好当家股份公司成功再融资11亿元，引进成立成山、赤山小额贷款公司、太平洋保险石岛支公司、荣成汇丰村镇银行等8家金融机构，全市融资总量达到366.6亿元，存贷比达到74.3%。

　　（六）民生工程扎实推进，社会事业取得新进展。以年初承诺的10项民生工程为重点，2011年市财政完成民生保障支出22.4亿元，同比增长36.7%，是历年来民生政策出台最多、提高标准幅度最大、覆盖范围最广的一年。社会保障力度加强，提高了新农合筹资标准、住院报销比例、城镇职工医保大额救助和城镇居民医保报销封顶线，基层医疗机构全部实行了基本药物制度，提高了城市低保、农村低保、“五保”集中供养和分散供养标准，社会保障水平领先全省。教育、医疗和社会就业全面发展，实施了新二中、新初中、特殊教育学校、新二院等一批教育卫生重点工程，出台了农村义务教育阶段困难学生午餐补助政策，完成了23万城乡居民免费健康查体，为800名白内障患者实施了复明手术，向200名残疾人发放轮椅，新增就业2.2万人，解决了139户困难家庭住房问题，向6.5万群众发放计划生育利益导向资金1708万元。文体事业繁荣发展，市文化馆、档案馆分别晋升为国家一级馆和二级馆，“渔家傲”展馆和方志馆建成开馆，新建农村书屋100家，22处镇街文化站全部达到威海市级标准，成功承办了东亚手球、中日韩马拉松、中韩乒乓球等系列国际赛事。深入开展社会综治维稳和安全生产基层基础深化年活动，健全完善应急保障管理机制，全市人民安居乐业。

二、2012年发展形势及主要预期调控目标安排

　　今年的国内外发展形势复杂严峻，面临着更多的困难和挑战。欧债危机日趋恶化，美国经济复苏缓慢，新兴经济体面临增速放缓和通货膨胀的双重压力；国际金融危机的影响短期难以消除，世界经济下行风险加大，针对我国的贸易和投资保护主义抬头，复杂性加剧。国内经济发展中不平衡、不协调的问题依然突出，经济增速缓慢回落，物价仍处于高位，宏观调控面临更多“两难选择”。我市服务业发展相对滞后，结构转调任务艰巨；骨干型企业和创新型产业规模不大，高端及战略性新兴产业比重有待进一步提升；统筹发展存在结构性与区域性双重不平衡，城乡一体和海陆一体发展任重道远；制约发展特别是项目建设的用地用海矛盾日益突出，等等。尽管面临着较多不利因素，但危中有机、紧中有松，也是难得的蓄势调整机遇。基于以上分析，按照中央“稳中求进”的总基调，并与各级预期目标和我市“十二五”规划相衔接，初步确定2012年全市经济发展的主要预期目标为：

　　市内生产总值达到769.3亿元，增长10%；

　　固定资产投资完成398.7亿元，增长18%；

　　地方一般预算收入完成41.1亿元，增长14%；

　　社会消费品零售总额完成238.9亿元，增长20%；

　　外贸进出口总额完成40亿美元，增长5%；

　　实际利用外资4849万美元，增长5%；

　　实际利用内资123.7亿元，增长17%；

　　城镇居民人均可支配收入达到26730元，增长10%；

　　农村居民人均纯收入达到13924元，增长11%；

　　城镇登记失业率控制在1.4%以内；

　　人口继续保持负增长；

　　万元GDP能耗下降4%;

　　化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物排放量分别下降2.7%、2.8%、3.2%和2.4%；

三、确保完成年度计划的主要措施

　　各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是加快结构调整升级，转变发展方式的关键一年，做好今年的经济社会发展工作，具有十分重要的意义。我们将紧紧抓住“调结构转方式”这条主线，牢牢把握各项工作主动权，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，着力推进“两个先行区”取得新突破。为此，今年重点抓好六个方面的工作：

　　（一）打造特色产业基地，全力推进蓝区建设。立足发挥我市区域比较优势，坚持站在全省、全国看荣成的高端定位，加快打造“两区一城两基地”，推进蓝区建设加速突破。加快打造好运角旅游度假区。积极推动好运角旅游度假区上升到国家层面，争取国家和省市给予相关优惠政策，加大区内文化旅游、养生度假、海洋生物制造产业培植及布局优化，完善配套区内道路、供水、供热、供电及污水、垃圾处理等基础设施，增强好运角旅游度假区的承载能力，扩大对外招商。加快打造国家级海洋牧场示范区。推进实施西霞口集团、俚岛海科等一批人工鱼礁和海洋牧场项目，抓好俚岛湾、爱莲湾、好当家集团苏山岛20万亩增养和1万亩围海养殖等一批增养项目，力争海洋牧场面积达到50万亩，名优品种年产量达到7万吨。加快打造全国知名的海洋食品名城。坚持“大企业创牌、小企业贴牌”，充分整合和挖掘好当家、泰祥、海之宝等品牌资源，加大捆绑营销和集中推介力度，延伸覆盖鲍鱼、海参等优势海产品，扩大国内外知名度和影响力，重点实施鑫祥金枪鱼加工、海之宝海藻功能食品等一批项目，力争食品精深加工产业集群规模达到880亿元。加快打造全国集散的冷链物流基地。编制实施冷链物流基地建设专项规划，重点扶持京易通冷链物流、靖海集团海产品网络物流城、鑫兴食品物流等一批项目建设，支持石岛冷链物流园、成山海洋食品科技园、好当家海产品精深加工园加快扩张发展，进一步提高规模化、集约化水平，力争冷库库容达到130万吨，完成周转量400万吨以上。加快打造全国领先的远洋渔业基地。支持龙头企业建设海外服务基地，更新升级现代化大型远洋渔船及设备，积极开辟海外渔场，新增大型鱿钓船及金枪鱼作业船20艘以上，完成远洋捕捞产量11万吨。

　　（二）抢抓转型调整机遇，大力优化产业结构。以科技创新为先导，以园区项目为载体，以大集群化、高成长性为目标，抓好86个投资过千万的重点技改项目，支持企业自主创新，争取高新技术产业比重达到31%以上，着力培植现代高端产业体系。加快传统制造业转型升级。推进产业资本整合，推动造船企业强强联合、强弱重组、联运配套，加快豪华邮轮、海洋工程装备的研发制造，做大修造船及零部件产业集群；以拓展链条为抓手，依托华泰自主品牌B35、B11系列整车研发投产，引导机械、电机、轮胎行业向园区聚集，扩大轮胎、离合器、齿轮等的配套链条延伸，力争市内配套率达到27%，做大汽车及机械产业集群。加快发展战略性新兴产业。以扩大配套为核心，加快推进石岛湾核电、沈鼓阿海珐风机总装等一批新能源及配套项目，新增风电装机容量10万千瓦，总量达到36万千瓦，市内配套率达到50%以上，做大新能源及配套产业集群；以扩大规模为方向，推进实施海洋时代生物海藻肥、甲壳素高级衍生物研发、鸿洋神保健品、中海胶原蛋白肽、海洋医药研发、生物油提炼等一批生物肥、生物医药和生物保健品开发项目，力争海洋生物产业销售收入增长40%以上。加快推进服务业跨越发展。抓好省、市各级关于扶持服务业跨越发展政策措施的落实兑现，加大服务业重点城区、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”建设，引导优势特色产业实现组团式、品牌化发展。抢抓扩大内需机遇，加快发展滨海旅游业，跟踪落实天鹅湖、马山岛、马栏湾旅游综合开发等项目，组织实施好“四季荣成”摄影游、绿道民俗游、采摘游、观光游，打造富有地域特色的旅游品牌，形成全市大旅游发展格局。立足建设东北亚客运物流中心，加快发展港口物流业，充分发挥龙眼港、石岛港中韩陆海联运的辐射带动作用，引导运输企业增上海运船舶，重点抓好石岛新港三期、好当家港扩建、龙眼港物流中心场站建设项目，年内港口吞吐量突破2000万吨。结合新一轮城镇化，加快发展现代商贸物流业，重点依托城际铁路客运站建设，打造市区新的商贸物流中心；依托绿岛湖综合开发，打造绿岛湖城市综合体群；依托好运角旅游度假区建设，打造北部旅游商贸区；依托石岛管理区新城区建设和老城区改造，打造南部旅游商贸区，力争社会消费品总额增长20%以上，确保今年全市服务业增加值比重提高两个百分点。加快转变农业发展方式。积极发展各类专业合作社，强化农产品质量安全管理，年内新增农民专业合作社30家，新增农超对接基地1万亩，完成土地流转2万亩，无公害、绿色、有机“三品”认证25个，地理标志产品2个，以现代农业的大发展促进农业和农村经济快速协调可持续发展。

　　（三）加大发展要素投入，保持投资较快增长。坚持扩大规模、优化结构，着力推进园区项目建设，构建加快发展的坚实支持。抓好园区载体建设。深入落实扶持园区发展的优惠政策，重点抓好经济开发区高端产业园、石岛核电船舶高端产业园和冷链物流园、俚岛船舶配套园、成山海洋食品科技园五个园区建设，争取1-2个获得省蓝区特色园区授牌，力争全市园区工业销售收入比重达到80%以上。推进重点项目建设。全力抓好总投资1750.7亿元，当年计划投资231.3亿元的147个市级重点项目，重点推进波通达船舶总控系统模块等一批修造船及零部件项目；天科电机、曙光齿轮等一批汽车及机械项目；恒大鱼籽调理食品、达因保健品等一批海洋生物食品项目；石岛湾核电、大唐风电等一批能源项目；那香海国际旅游度假村、绿岛湖开发等一批旅游地产项目；佳华财富广场、石岛滨海商业中心等一批商贸服务项目，力促项目及早开工、顺利推进、尽快达产。着力抓好泰山石岛重工、沈鼓新能源风机制造等15个、总投资153.9亿元的威海市级重点项目建设及调度考核工作，确保当年完成投资55.5亿元以上。创新优化金融环境。争取俚岛海科、华鹏玻璃成功上市，泰祥食品、长青海科完成上市申报，黄海造船、靖海集团进入境外上市程序。大力发展担保和小额贷款公司，用好财政存款导向资金，认真研究和准确把握中央投资政策，超前谋划项目，及时申报衔接，力争更多项目得到国家及省市支持，全力保障企业发展和大项目建设。

　　（四）加大产业招商力度，提升对外开放水平。进一步落实《关于鼓励企业参加国内外展览会的暂行扶持政策》、《关于鼓励食品生产企业产品广告促销的暂行办法》，利用好1000万元广告促销资金，制定落实招商责任制，大力推行全民招商，重点做好资源招商、产业招商、企业招商三篇文章。突出发挥沿海渔业、港口、能源、生态等资源优势，围绕装备制造、海洋生物食品、核电配套、风力发电、旅游综合开发、城市综合体群等重点产业及领域，瞄准发达区域产业升级转移、内陆装备制造业临港转移、大中城市地产调控转移等有利机遇，着力引进一批科技层次高、规模体量大、财政贡献率高的项目。把产业链延伸和配套作为重点，突出引进研发中心、总部经济等产业高端项目，建立企业招商引资对接项目库，吸引外来资本增上配套关联企业，引导外资企业增资扩股，加快推进现有外资企业转型升级。确保今年全市进出口总额、实际利用外资分别增长5%以上，实际利用内资增长17%以上。

　　（五）完善基础设施配套，推进城乡统筹发展。以公共服务均等化为目标，按照“一城两带三片区”的总体思路，扎实推进城乡统筹发展。优化提升城镇布局。重点推进崖头、石岛、成山三大片区建设，通过实施重点区域开发建设、商贸旅游产业项目建设，带动城镇规模快速扩张及中南北协调联动发展，全年建设酒店、商住、办公等设施200万平方米以上，全面提升城镇化水平。完善基础设施配套。加快实施城区旧小区、背街巷道、广场设施、生活垃圾收集处理设施及旧村改造等惠民工程，重点抓好62个旧村新建和续建工程，新建改造市政道路和背街巷道23条，修建农村路网140公里，新建和扩建变电站9座，实施5个镇集中供热供气扩面工程，8个小型农田水利工程，全年新建各类水利项目669项，以“三清、四改、四通、五化”为主要内容，加强农村环境综合整治，有效改善农村生产、生活环境条件。加强生态环境建设。坚持陆地海域开发利用和环境保护并重的原则，着力实施一批生态修复涵养、污染防治项目，开展第三批全国生态文明建设试点工作。重点抓好绿色通道等9项绿化工程，8个镇村污水处理工程，沽河三期等一批小流域治理工程，81家规模化畜禽养殖场污染治理工程、6个土地整理项目，加强用地、用海规范化管理，提高资源利用水平，全面完成节能减排各项指标任务。

　　（六）加快发展社会事业，努力改善社会民生。以深入开展“诚信建设年”活动为契机，把保障改善民生放在更加突出的位置，突出抓好十大民生重点工程推进落实。推进社保提标扩面。进一步提高新农合筹资标准、县级医院住院报销比例、农村和城镇居民基础养老金、城镇低保和“五保”供养补贴标准，继续保持全省领先。扎实实施民生工程。进一步加大教育、医疗卫生事业投入，抓好海洋职业学院、特殊教育学校、新二中续建等重点工程，改善镇办幼儿园、中小学办学条件，中小学标准化率达到100%。加快中医院康复大楼续建工程，完成农村卫生室标准化改造升级，落实保障性住房货币补贴，建设公共租赁住房，解决企业职工和外来务工人员住房问题。加大社会救助力度。大力发展慈善事业，动员全社会力量加大对弱势困难群体在生产生活、子女教育、社会就业等方面的帮扶力度，提高困难家庭生活水平和自富能力。繁荣发展文体事业。加大各类展厅、场馆建设，推进镇街文化站升级，实施广播电视网整合和光网改造基础工程，夯实公共文体设施载体，培植发展书画、影视、广告、演艺等文化产业群体，加大文物、遗迹、民俗保护力度，开展全民体育健身活动，丰富群众文化生活。加强社会管理创新。加强平安荣成建设，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，切实抓好全社会各领域各行业安全生产及食品药品质量监督管理工作，提高城市社区和基层社会管理水平，全面建设和谐稳定大局。

　　各位代表，今年全市经济社会发展的思路和重点已经明确，让我们在新一届市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指引下，振奋精神，迎难而上，真抓实干，开拓进取，圆满完成全年各项目标任务，为加快实现富民强市新跨越而努力奋斗！