荣成市人民政府办公室关于印发荣成市企业扩张发展规划的通知

荣政办发〔2012〕98号

各镇人民政府，经济开发区、石岛管理区管委会，好运角旅游度假区筹建办公室，各街道办事处，市政府各部门、单位，市重点企业：

现将《荣成市企业扩张发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                                                                         二〇一二年十二月十二日

荣成市企业扩张发展规划

（2012—2015年）

为深入实施“科技兴荣”战略，加快企业扩张发展，培植一批具有支撑引领作用的大企业，打造荣成百亿企业群体，带动全市经济结构调整和发展方式转变，特制定本规划。

一、发展现状

近年来，我市高度重视企业扩张发展，将其作为保持经济平稳较快增长、壮大地方财税收入来源、增强区域竞争实力的重要举措来抓，加大政策支持，完善工作机制，优化发展环境，企业发展的质量和素质跃上新台阶。

一是规模总量不断扩大。在政策驱动和市场机制的双重作用下，全市企业规模和总量持续膨胀。2011年，全市工商登记各类企业5362家，注册资本金达到226亿元，同比分别增长8%和12.8 %。其中规模以上工业企业达472家，主营业务收入1726.6亿元、利税143.3亿元，同比分别增长23.4%和22.8%；全市主营业务收入过亿元企业达到61家，纳税过千万元企业达34家。

二是发展质量明显提升。经过多年调整转型，我市资本和技术密集型企业比重增加，管理水平不断提高，品牌数量不断增多，企业自主创新能力不断增强。“十一五”以来，共承担各类科技计划项目200多个，其中“863”计划33项、“973”计划2项。全市拥有自主知识产权产品59个，高新技术产业产值比重达到28.8%，一批船舶、电机、离合器、海洋生物制品等企业技术装备水平位居行业前沿。

三是支撑作用日益显现。通过优势资源向优势资本倾斜，一批企业迅速壮大规模，控制大量社会资本，形成了骨干企业群体，成为推动区域发展的主力军。2011年，列入市级重点调度的50户骨干企业，总资产约占全市工业的70%，职工人数约占49%、主营业务收入和利润分别占30%和40%以上、固定资产投资占全市的三分之一，出口创汇占55%，用电量占到了60%以上，上缴税金占据了全市地方财政收入的半壁江山。

四是扩张势头持续强劲。得益于国家启动内需政策的拉动和产业结构调整的倒逼机制，近年来我市企业保持了较快的投入增速，特别是技改投入的比重不断增长，企业扩张发展步伐明显加快。2011年，全市完成工业项目投入102.8亿元，其中技改投资占比达到96.9%，61家主营业务收入过亿元企业技改投入达54.1亿元，占全部工业投资的52.6%。成山集团主营业务收入已突破70亿元，全市过30亿元企业达2家，过10亿元企业达15家。

二、指导思想及规划目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变发展方式主线，坚持“合理规划、分类指导、重点突破、梯次推进”的原则，以优势企业为依托，以科技创新为驱动，以项目投入为载体，加大资源要素倾斜力度，力促骨干企业扩张发展，加快培育一批发展潜力大、经济效益好、辐射带动能力强的大企业大集团，全面提升区域经济核心竞争力，推动经济社会更好更快发展。

（二）规划目标

通过落实企业扩张发展规划，引导企业扩规模、抓创新、增体量，变“群山无峰”为“强企林立”，力争到2015年，全市主营业务收入过亿元企业达到100家，培植起3家主营业务收入过百亿、6家过50亿、9家过30亿、20家过10亿元的骨干企业群体，构筑区域领先发展的强势板块。（简称“3692”规划）

三、主要任务

以市场需求和产业政策为导向，更加注重体制创新、结构调整、转型升级，更加注重靠大联强、资本运作、开放融合，更加注重生态文明、节能减排、集约发展，推动企业扩张步入内生增长、创新驱动轨道。

（一）突出集群发展，加快主业膨胀。把培植壮大产业集群作为企业扩张发展的着力点，坚持市场导向，立足区域特色，积极推动以上下游企业分工协作、品牌企业为主导、专业化生产为取向的产业集群建设。鼓励大企业以市场、产品、品牌为纽带，通过兼并、联合、重组等途径，参与行业间资源整合，成为带动集群扩张的龙头；鼓励位于产业链顶端的优势企业，集中精力做大做强核心业务，成为主业行业领先、拥有自主核心技术、具有规模效益、辐射带动力强的龙头企业；支持中小企业走专业化发展道路，成为大企业或龙头企业协作配套产业链中的骨干企业，形成一定区域和细分市场的“小件巨人”。通过强龙头、育骨干、增配套，做粗拉长产业链条，提高产业聚集效应，形成“龙头带动、特色鲜明、同业竞合、链式扩张”格局。

（二）突出资本运作，做大企业规模。把资本运作作为企业扩张发展的突破口，综合运用多种有效形式，推动企业发展由依靠自身积累向靠大联强转变、依靠产品经营向资本运营转变、依靠间接融资向直接融资转变，实现低成本、超常规、跳跃式发展。鼓励优势企业拿出优质资产，与国内外战略资本开展合资合作，吸纳域外先进资金、技术、品牌、人才、管理，嫁接改造企业，加快转型升级。重点支持企业参与资本市场，形成资本运营能力，已上市企业要保持持续融资能力，争取每一会计年度实施配股、增发或转换债券，募集资金进行有效投入；拟上市企业要加快股改规范，明确上市方向，全力推动上市，为实现快速扩张提供资本保障。鼓励有条件的大企业，通过控股投资、品牌运作、联合并购等途径，收购境外技术和品牌，积极走出去建立原材料基地、加工制造基地、研发设计基地、经营销售基地，促使优质资产、优势资源和优秀人才向大企业聚集。

（三）突出科技创新，打造领先优势。把科技创新作为企业扩张的动力源，牢固树立科技和人才是第一生产力的理念，全面落实鼓励科技创新和人才引进的奖励政策，引导企业以科技进步为支撑，以资本运作为手段，加快科技与资本互动融合，实现企业扩张由要素支撑、量的扩张向创新驱动、质的提升转变。鼓励企业加强与国内外高校院所、科研机构、行业协会、域外高新园区和孵化器对接，加快研发机构建设和引进，搭建自身技术创新平台，推动中试产品和科研成果转化，形成专有技术和自主品牌。支持企业加强产学研合作，借助外部科研力量，开展多层次、多形式、多领域的联合创新，有针对性地建立技术创新联盟、校企合作基地，加快行业共性和关键技术研发，承担或参与省级以上重大科技攻关项目。全力抓好海洋职业学院、高端产业园、海洋生物特色园等一批创新载体建设，打造技术人才培养、科研成果转化基地，吸引高端创新资源汇聚。

（四）突出有效投入，推动转型跨越。把有效投入作为企业扩张发展的助推器，坚持有保有压，有所为有所不为，着力强化高质高端高效投入，为企业持续健康发展蓄足长远后劲。鼓励企业加大技术改造投入，运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料，调整产品结构，优化生产流程，淘汰落后产能，加快技术装备升级，提高产品质量和附加值，提高生产效率，提高节能减排和安全生产水平。鼓励企业加大优质项目投入，积极引导企业向先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业转型，大力发展科技研发、工业设计、技术咨询、软件信息、现代物流等生产性服务业，探索两化融合、电子商务、总部经济等新兴领域，进一步拓宽发展空间，培植新的增长点。鼓励企业加大标准质量投入，推动企业开展质量承诺活动，健全质量诚信体系，大力实施品牌战略，不断扩大名牌产品的比重和数量，提高企业运用和保护名牌、商标、自主知识产权产品的能力，培育形成一批竞争力强、知名度高的名牌企业。

（五）突出管理创新，夯实基础支撑。把管理创新作为企业扩张的生命线，按照现代企业制度的基本要求，组织实施以专业服务机构和专业人才为支撑的企业管理提升行动，全面完善治理结构、推进管理创新、提升企业整体素质。加强战略、资本、财务、营销、风险、安全和节能等基础管理，鼓励企业参与国家、行业和地方管理创新成果评定活动，推广普及国内外先进管理经验，通过标杆示范推动管理升级。加强企业人才管理，继续采取外出观摩、专家讲座、定期培训、高薪聘请等方式，培养引进一批高素质企业管理人才，使每一个企业都建立三支队伍，即具有长远战略眼光、现代经营理念的企业家队伍，具有专业素质、创新能力的管理层队伍，具有实用技能、熟练操作的基层员工队伍。加强信息化管理，提高企业信息技术应用水平，引导有条件的企业实施资源计划管理、供应链管理、客户关系管理以及物流配送信息化，鼓励专业服务机构开发适合企业应用的信息技术产品和解决方案，为企业技术创新、生产过程、经营管理、市场开拓、投资融资提供支撑，带动更多优势服务资源参与企业信息服务，提高企业生产自动化和智能化水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。进一步提高对企业扩张发展重要性的认识，充分发挥市企业扩张领导小组及其办公室的作用，加强统筹协调，创新工作方法，保障规划顺利实施。各镇区和相关部门要明确工作目标，理顺工作机制，成立专门班子，实行重点帮扶，对列入扩张规划的企业，开展分类指导，力促扩张发展，推进本规划各项任务落实。

（二）健全激励机制。全面落实鼓励企业转型发展、人才引进、上市融资等各项政策措施，根据新情况新问题适时修订完善新的政策，重点加强激励机制建设，调动可以调控的一切资源，赋予可以提供的最大优惠，加快企业扩张膨胀。对发展速度快、税收贡献大的企业，给予更高的政治待遇，真正做到以贡献论荣誉、论地位、论话语权。

(三)优化公共服务。结合开展“千家企业大走访”活动，进一步健全领导分包和部门联系企业制度，帮助企业解决扩张发展难题。各职能部门要立足实际，密切配合，整体联动，形成合力，主动为企业提供政策、信息、融资、科技、培训等服务，努力为企业扩张发展创造宽松环境。

（四）加强督导考核。市经信局要建立企业扩张发展档案，对列入规划的企业，逐一设定扩张目标，约定扩张时间，明确扩张路径，定期督导企业扩张发展推进情况，并将企业扩张任务落实成效，与享受市政府优惠政策挂钩，调动企业参与扩张的积极性，全力维护规划实施的严肃性。